贫困群体能力建设中的文化共鸣及其反贫效应
——基于符号互动的视角

袁小平

(南昌大学公共管理学院江西扶贫发展研究院，江西南昌330031)

1 问题的提出

当前脱贫攻坚战已取得重要进展，我国的贫困发生率从10.2%下降到4%以下[1]。但是，要实现2020年全面脱贫目标，如何解决深度贫困问题、巩固扶贫效果依然是个难点。在反贫困研究中对该问题的回答一直存在着两种思路，分别为福利供给思路和能力建设思路。前一思路认为贫困的实质是短缺，主张通过制度性的福利供给来反贫困，帮助贫困者收入超过短缺标准。这些制度性福利供给包括事前和事后保险[2]、津贴以及其它福利性物品或服务[3]52-53、现金福利[4]182-183等。从20世纪70年代起，国际反贫困重点由实物转向了能力，以阿玛蒂亚·森为代表的能力可及派注重关注贫困群体的内在能力与贫困的关系。在森看来，贫困与贫困人口可行能力的剥夺密切相关[5]14，因此，反贫困的重心应该在给予贫困群体工作机会、强化家庭支持上[6]。这一思路在1979年得到了联合国经济及社会理事会的支持，该理事会提出了《加强发展型社会福利政策实施方案》，主张向贫困者提供资金、技术、培训等支持。

在社会工作领域，对贫困者的能力建设也有两类视角，分别为制度视角和行动视角。制度视角认为，能力建设理念虽然顺应了反贫困目标，但制度仍然是影响能力建设的重要因素。如新加坡在解决贫困群体能力贫困的过程中，利用全面的社会福利制度阻断“健康贫困—经济贫困—文化贫困—能力贫困”的恶性循环。……