邻避现象的法律问题及成因分析

高玮骏

(福建师范大学协和学院，福建 福州 350117)

一、邻避概念解析

“邻避现象”起源于发达国家和地区，英文涵义是“Not In My Back Yard”，简称为“NIMBY”现象，即一般所谓的“不要在我家后院”，是抵抗在自家周围一定范围的领域内建设工厂、建设基础设施和服务设施的现象。指的是当国家政府部门实施一些对社会发展整体而言是必要的政策时，政策的目标地区民众却强烈反对把当地作为政策目标而进行的草根运动。近几年，随着城市化的兴起，人们环保意识觉醒，“邻避现象”逐渐兴起，可以说是经济社会发展的必然现象。

公众通常在邻避现象中所持的态度是同意政府实施邻避项目政策，但是邻避设施的预定位置不能与自家“后院”相邻。例如，正在修建的加油站、核电站、工业区等领域，邻避现象十分普遍。

二、邻避现象的特征

（一）邻避现象具有多发性

自21世纪以来，中国经济的快速发展令世人瞩目，但经济快速发展的同时环境污染问题也日益严重。随着现代社会快速发展，政府实施现代社会全面发展需要的一些邻避项目政策时，政策的目标地区民众强烈反对所引发邻避现象数量也日渐增多，进一步造成邻避冲突，严重危害了社会稳定和政府公信力。

(二)邻避现象具有发生的必然性

邻避现象是城市发展带来的必然产物。随着社会的不断发展，城市不断扩大化，民众的需求越来越多样化，越来越多大规模专业化的公共设施投入城市建设，用来处理一片区域内的社会公共业务，用来迅速提高经济效益和产生极大的社会效率。……