生活垃圾分类政策形成的影响要素及其耦合逻辑
——基于多源流理论分析

翁员媛

（扬州大学马克思主义学院，江苏扬州225000）

1 研究背景

近年来随着城乡一体化的不断推进，城镇人口越来越密集，物质生活水平的提高和丰富，丢弃的垃圾不仅种类多而且处理粗糙，使生态环境和人类宜居生活落入了恶性循环之中。城市生活垃圾围城现象严重，垃圾分类回收是破解难题的最恰当有效的途径。国务院于2017年3月22日发布了《生活垃圾分类制度实施方案》, 标志着我国城市生活垃圾管理战略重点已从末端治理转向源头分类和资源回收。“推进生产和生活系统循环链接, 加快废弃物资源化利用”写入了“十三五”规划,2019年2月, 住建部要求所有地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。可见，生活垃圾分类是我国当前生态文明建设的重要任务。

此前，我国已经出台了多项关于垃圾分类的政策指示，但效果不佳，垃圾分类不仅仅是个人的行为，更涉及多个环节和主体，技术要求高，且区域间各有差异，政府曾多次试点，但总是出现新的问题和困境，那么垃圾分类问题是如何受到决策者的注意，上升至议程，最终形成政策的呢？针对垃圾分类政策的形成过程，结合多源流理论模型，剖析其确立及其形成的影响要素及其耦合逻辑[1]。

2 理论分析框架：多源流理论及其适用性

2.1 多源流理论

多源流理论是美国公共政策学家约翰·W·金登提出的，该理论的核心是试图解释为什么某些议程会受到决策者的注意，而有的却被忽略了[2]。……