湖南城市精细化管理：安置型社区治理研究
——以湖南湘江新区麓谷街道和馨园社区为例

周 南，田 宁

(1.长沙商贸旅游职业技术学院，湖南长沙410116；2.太原城市职业技术学院，山西太原030027)

党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制，不断改进社会治理方式，坚持从源头开始治理，支持社会各界参与，激发社会组织的活力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动的要求。随着当前社会治理重心的下移，社会细胞——社区的治理显得尤为重要，所有的社区构成了社会这个金字塔的塔基，而安置型社区就是这些社区中治理难度大、数量最多且还在不断增加的一种特殊社区。此种社区特殊，主要是指社区中的居民比较特殊，就其硬件设施建设而言，与传统单位社区和新建商业小区并无本质区别。

一、参与式治理的界定

从“治理”概念的深入人心，再到“参与式治理”术语被学界所接受，我们可以把这个过程看作参与式治理的不断深入，从影响决策，到参与决策，再到参与治理。在这一系列变化轨迹中，地方政府逐步授权，从支配决策、说服、聚合，到促进、倾听和授权，决策权从专家学者、政府官员向居民让渡，从集权、控制、标准化到分权、问题导向，共同参与。这一变化轨迹同时证明，参与式治理对培育社区社会资本作用明显。

关于“参与式治理”这个术语的提法不尽相同，定义也不完全一致，但所有学者在对其进行界定时，都强调到三点：政府的让权、居民的参与、自下而上的推动。本文将其界定为：与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。……