织牢社会救助安全网

罗燕

2017年以来，民政部指导全国在县一级建立困难群众基本生活保障协调机制，着力推动形成救助合力。

“幸福的人都是相似的，不幸的人各有各的不幸。”面临不幸时，最需要的是有人伸出援助之手。多年来，社会救助承担着这一功能。

2014年，《社会救助暂行办法》（简称《暂行办法》）颁布实施，我国社会救助事业进入一个新的发展阶段。党的十九大报告提出要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这为我国未来社会救助体系建设指明了方向。

救助制度不断完善

民政部社会救助司副司长蒋玮将《暂行办法》形容为屋顶。

在《暂行办法》颁布实施之前，各项救助制度都是单独建立，由不同的管理部门负责实施，如同一个房屋，四梁八柱已经搭建起来了，如果没有屋顶，就不能称其为一个房屋，而《暂行办法》就是这个屋顶，构建了涵盖基本生活、医疗、教育、住房、就业等方面的“8+1”制度体系。

更重要的是，近5年来，民政部门围绕贯彻落实《暂行办法》，不断地完善制度、创新机制，推动这些惠及困难群众的政策落地见效。《暂行辦法》颁布之后，几项重大制度相继出台。

2014年，国务院出台《关于全面建立临时救助制度的通知》。“在我们国家，所有人、所有家庭在遭遇困难时，都应该有一个制度去覆盖。面对流动人口数量日益增长的情况，社会救助户籍地申请的规定已经严重影响了他们受助需求的满足，这就是建立临时救助制度的初衷。……