“四大创新”助力村级集体经济“破茧成蝶”

杨树海

当前，奉节县借助村级集体经济发展试点契机，以破解空壳村为突破口，积极共建“村级组织有号召力、集体经济有产业支撑、广大村民有稳定收益”的利益共同体，推动全县村级集体经济“破茧成蝶”。

管理创新“破空壳”

紧扣脱贫攻坚主线、乡村振兴主题，融入“抱团发展”元素和“经营乡村”理念，奉节在全市率先出台村级集体经济发展指导文件，明确村发展集体经济路线图、任务书和时间表，实现村（社区）集体经济组织全覆盖。

一是清产核资量化确权。对全县376个村（社区）资产、资源、资金开展“三资清查”，核定村集体资产总额36.6亿元。开展农村集体产权制度改革，量化经营性资产总额3.14亿元，确认29.93万个股东。对发包不合理、闲置荒废、被个人侵占使用的集体资产依法予以收回，采取有效措施加以盘活利用。

二是授权登记合法实体。授权县农委开展村股份经济合作社登记注册，发放组织登记证书，给集体经济组织一张合法“身份证”。赋予村级集体经济组织市场主体地位，可以办理公章、开设账户、登记纳税，享受各项国家财政补贴、担保贷款等政策。

三是政经分离规范管理。理顺村委会、村级集体经济组织职能，健全法人治理机构，实行“双向进入、交叉任职”，制定集体经济组织管理办法，实施“村财民理乡代管”，加强“三资”管理，建立台账，做到有账可查、账实相符。严格执行“四议两公开”原则，实行资源资产租赁、流转等信息及资金收入、支出、结余等公示公开，按照“三年一轮审”要求，实施村级集体经济责任审计。

四是集体收益折股分配。立足群众信任、制度约束、利益公平，实行集体收益“四金”分配模式。其中，公积金占年度净收益10%-30%，重点用于村级集体经济组织发展再生产、转增资本和弥补亏损；公益金占10%-20%，主要用于建设村组道路、活动广场等公益性设施；福利金占10%-20%，主要用于集体福利、文教、卫生等方面；红利金不超过70%，主要用于村级集体经济组织股东分红。

制度创新“添动能”

坚持问题导向，借助外力、内挖潜力，以政策、资金、项目等资源撬动，统筹整合资金1.64亿元，为集体经济组织长远发展注入强劲动力。

一是资金注入实行“补投贷”。将市级财政资金2000万元扶持20个试点村发展集体经济项目，每村补助100万元。对试点村以外的村（社区）投入20万元集体经济项目资金，2018年为每村再注入20万元，巩固村级集体经济发展。加大与市农担公司合作力度，县级安排股权投资引导资金1000万元、市农担公司安排股权投资2000万元，对集体经济组织进行股权投资。采取“纯信用、无抵押”的方式，由市农担公司对试点村提供30万至100万元免担保、免抵押贷款。

二是股权改革实行“股转产”。将投入到新型农业经营主体用于产业发展类的财政补助资金实行股权化改革，每年实施不少于3500万元。按企业、集体经济组织、农户5：1：4或农民合作社领办者、村级集体经济组织、合作社其余成员3：1：6的比例持股。在5年存续期内，村级集体经济组织按10%所持股金的6%享受年固定分红，每年可增收21万元，进一步拓宽了集体经济组织收入渠道。

三是产业政策实行“优先级”。针对“4+3+X”特色产业发展项目，村级集体经济组织与新型农业经营主体同等享有项目申报权。在同等条件下，优先支持村级集体经济组织实施特色产业的生产、加工、销售等财政扶持项目，发展壮大村级集体经济。

四是小微项目实行“承接管”。对50万元以内农村道路、农田水利、环境整治等农村小型基础设施建设项目，优先安排村级集体经济组织承包实施；对各级财政支持的农村公益类小型项目，优先安排村级集体经济组织作为建设管护主体，增加村级集体经济的收入。

发展创新“兴业态”

立足村级集体经济组织的区位条件、产业状况、资源禀赋，按照“一村一策”的要求，集聚各种要素，优化资源配置，创新发展模式，形成了百花齐放的态势。

一是服务创收型。对产业基础好的村，配套发展劳务服务等项目，如铁佛村、阳坝村分别依托脐橙、蔬菜产业，利用财政扶持资金添置植保无人机等设施设备，组建农机专业化服务队。

二是资产经营型。鼓励扶持村（社区）发展或经营经济实体。吐祥镇将6个村的财政扶持资金打捆使用，成立冷链物流公司，修建库容100吨的冷库5个，带动蔬菜、水果、肉、禽、蛋等农产品的二次流通。三沱村分别与重庆市众力生物有限公司、远和科技发展有限公司合作，建立药肥智能微工厂，把工厂建在“田间地头”，量身测土配方施肥，发展生态产业。

三是保底入股型。通过资金、资源入股等方式，在固定分紅的基础上，约定股本保值退股的期限。如段坪村将市级财政补助资金100万元入股段坪果园，按年利率7%的标准固定分红。

四是新型产业型。全县89个村依托新型能源，发展分散式光伏供电产业。兴隆镇龙门村实施农房收储、原址改建，融入农耕文化元素，打造龙门客栈，发展民宿产业，每年可获收入20万元。

治理创新“强堡垒”

村级集体经济是基层党建引领的“助推器”和农村社会和谐的“稳压器”。发挥集体经济的外延效应，确保村级组织“说话有人听、有钱办实事”。

一是聚焦“党建强村”赋能强基。大力实施村（社区）党组织书记培养工程和“两委”提升行动，全面开展抓示范、抓典型、树榜样、树模范，打造20个集体经济示范村。充分发挥集体经济在党建引领中的基础作用，利用集体经济收益解决“有心办事、无力服务”的问题，让党建有实力，让支部有能力，提升基层党支部的组织力和领导力，增强村民认可度和获得感。

二是推动“三大组织”各归其位。充分发挥党组织的领导核心作用，推动村党组织、村委会、集体经济组织三大组织职能回归本位，让三大组织均有“用武之地”。

三是培育“一懂两爱”人才队伍。将全县划分为2105个网格，全面落实网格管理。充分利用有资本、有知识、有道德、有情怀、有威望的能人，领办村级集体经济组织。回引返乡农民工、退伍军人、大学毕业生等，参与村级集体经济管理，让专业的人做专业的事。

四是实施“乡村善治”共建共享。有效发挥集体经济组织补充功能，捆绑组建村民自治管理协会407个，经营协会23个，制定《村规民约》，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，开展“清洁家园、和谐邻里”活动，革除“无事酒、豪华墓”等陈规陋习，形成移风易俗的好氛围。

（作者系中共奉节县委书记）