基于供给侧结构性改革的城市交通优化路径研究

王冬辉

（湖南交通职业技术学院，湖南 长沙 410132）

2018年12月，中央经济工作会议提出我国经济运行的主要矛盾依然是供给侧结构性的矛盾。交通运输行业作为我国国民经济的基础产业，对于促进经济社会的健康发展起到了重要的作用。在我国经济步入新常态的背景下，受到消费结构升级、产业结构调整、科学技术创新等多类因素的影响，交通运输的需求也发生了巨大的改变；为了更好地满足多元化、多层次的需求，提高城市交通运输服务质量，必须重视对于城市交通供给端的改革与提升，推进交通服务的供给侧结构调整。

如何在遵循城市交通发展的基本规律，明确新常态下交通供给侧结构性改革的形式的前提下，根据供给侧结构性改革的要求，优化调整城市交通结构，优化交通资源要素的配置，提高城市交通服务质量与水平是一个亟待解决的问题。文章先对当期城市交通供给侧存在的主要矛盾进行了分析，提出了经济新常态下基于供给侧结构性改革的城市交通优化路径，主要包括：创新城市交通发展的内在驱动力、完善交通供给服务的多元化体系、坚持交通供给与城市发展有适配。

1 城市交通供给侧结构性的内涵

供给侧结构性改革是指通过采取多种多样改革的方式调整社会经济结构，优化社会资源要素的组合配置，从而扩大有效地供给，提升供给端的质量与水平，使得供给结构可以更灵活地适应需求变化，从而更好地促进社会经济的可持续发展[1]。

科学合理的城市交通供给结构和供给方案是基于实际的需求分析得出的，而城市交通的供给又将影响着城市交通的需求变化。城市交通供给侧结构性改革是指以改善城市交通供给为目的，采取多种改革方式以优化城市交通资源配置，促进城市交通资源的组合配置，优化城市交通服务的供给质量和水平，调整城市交通的供给结构，以满足城市公众交通出行的需求，提升城市交通服务水平，使得城市交通的供给能更好地满足匹配城市社会经济的可持续发展战略。

2 城市交通供给存在的主要矛盾

我国的城市交通供给模式主要是建立在公共产品供给制度体系基础上，城市交通服务及产品由政府部门提供和调控。一方面，由于政府垄断，城市交通的供给会更加依赖公共资源的投入，既会造成公共资源利用效率低下，也会使得政府的公共财政负担过重；另一方面，由于城市交通供给并不受市场的影响，市场的实际需求与城市交通的供给服务不匹配，可能造成城市交通供给不足，难以满足日趋变化的需求。目前主要存在的矛盾如下。

第一，城市交通规划本来就面临着许多不确定因素，而我国大部分城市交通供给的规划方向与发展规模并没有基于当地城市交通需求进行分析，供给策略失当，造成资源错配和资源浪费，城市交通与城市发展的适配关系难以建立和维系；重基础设施建设、轻运营管理的问题依然存在，城市交通体系内部的结构性失衡问题日渐突出，城市交通经营管理问题严重制约城市交通供给效率；注重城市交通体系的规模，但却忽视了交通体系的结构优化及整理协同联动效率，由于对应城市交通体系中已存在的问题不够重视，造成整个城市交通体系的协同联动供给服务效能低下。

第二，政府主导的城市交通服务在供给机制、发展理念、供给策略等方面与市场经济下城市交通服务产品的资源配置方式尚未匹配，未能适应新常态下城市交通可持续发展的需求，导致城市交通服务供给与市场需求脱节，容易造成无效或低端的城市交通供给。首先，政府主导的城市交通的基础设施建设与市场主导的城市土地开发尚未统一开发节奏，交通与城市的发展尚未建立深刻的协同联动发展关系。其次，许多城市交通建设更多的是追求规模扩张，没有充分考虑建设目标与客观需求之间的匹配关系，未深入论证城市交通的服务功能。

第三，在政府垄断经营体制下，城市交通的服务模式过于单调，与市场实际多样性的需求之间存在矛盾。在城市交通的规划、建设以及管理的各个阶段没有考虑多种交通方式的衔接协同发展，造成城市交通出行方式的单一性，无法满足社会公众多元化的出行需求，也降低了交通出行效率。以城市公共交通发展体系为例，尽管多年来各大城市都非常重视公共交通建设，但城市交通结构优化的效果却不明显，公共交通服务供给与市场实际需求之间存在着未能调和的矛盾，公共交通在运力配置、运输方式等关键要素上与市场的差异化需求不匹配，公共交通优先的发展战略未能实现，造成城市交通资源的浪费。

第四，城市交通过分依赖公共资源投入为其发展的主要驱动力，忽视了技术创新以及制度创新对城市交通供给增长的驱动，在城市交通供给产品方面的及时研发投入少，生产组织方式一成不变，严重制约了技术创新成果的转化，导致各个部门和领域之间的资源无法共享，且受政府的垄断作用而非适应市场需求的发展，可能导致城市交通的供给不持续。

3 基于供给侧结构性改革的城市交通优化路径

城市交通供给侧结构性改革的关键就是提供更多优质的交通服务，减少无效的交通供给，优化城市交通资源的配置方式，最大程度上改善城市交通的供需平衡关系。结构性改革的最终目的是缓解城市交通供需矛盾，推进城市交通可持续发展，可以从以下三个方面进行优化。

（1）创新城市交通发展的内在驱动力，提升交通供给利用率。随着社会经济以及科学技术的发展，在人工智能、自动控制、物联网等技术的支持下，基于科学技术的创新发展模式成为城市交通发展的新型内在驱动力，对于实现城市交通资源的配置效益，实现最大化效率有着重要的促进作用。城市交通供给侧改革应该朝着信息化方向的发展，加大创新科技的研发与实际应用，服务城市交通供给侧改革，为交通运输规划管理决策等提供信息支撑，实现客流动态、设施状态的信息交换共享，从而采取技术手段降低城市交通的协调成本等，提升交通服务质量。

一方面，可以建立基于城市交通数据的城市交通实时信息监测系统，完善城市交通体系的内在结构；提高城市内智能交通检测设备的覆盖，例如城市公共交通全部完成卫星定位等，通过对监测所得的交通大数据的分析，分析并判断城市交通需求变化等，提升城市交通运营管理的效率。智能的信息共享系统或管理系统包括基础设施建设管理系统、交通规划出行分析系统、交通运行分析系统、交通运行监测分析系统预测系统等。可以通过建立城市代智能交通管理与服务信息平台，实现人、车、路与环境信息的和谐运作。另一方面，可以通过已有的数字信息平台，及时向社会公众及相关部门发布推送交通信息，实现资源的最大程度的共享，提高对监管的科学化水平。与此同时，地方政府应该鼓励企业将经营收入投入智能化开发，引导企业加强节能环保、交通智能化的战略规划，加强安全监控，进一步提高资源节约意识，形成良性循环。

（2）完善交通供给服务的多元化体系，满足差异化需求。城市交通发展应该着眼于长远发展，随着交通工具的迭代更新，城市交通供给产品与服务也要与时俱进，将多种交通方式进行有机结合，建设以公共交通为主，步行、自行车等多种交通方式无缝衔接的综合交通系统。在结合当地实际特殊的情况下，将多种交通方式进行有机结合，充分发挥各种交通方式的优势，实现站点与线路、快速交通与慢速交通的优化组合，注重各种交通方式之间的无缝衔接，有效整合多种交通方式，合理科学规划室内交通运输路线与交通枢纽建设，建设结构合理、主次有序的城市交通体系，满足多层次差异化的交通需求。

一方面，注重各种交通方式之间的无缝衔接，因地制宜地建设与城市布局相协调的道路网络系统，加强换乘枢纽建设，实现各类交通方式在同一个交通枢纽内的自由换乘，实现站点与线路、快速交通与慢速交通的优化组合，提高公共交通出行的吸引力和竞争力。城市交通的发展应该积极促进不同交通出行方式班次信息的对接，鼓励“一票制”客运服务，使得旅客换乘更加便捷。另一方面，应该建立起分工有序的城市交通运输体系，对多种交通方式进行整合管理，实现真正的管理一体化。与此同时，随着城市道路资源的有限性已经开始制约城市交通的发展，应当鼓励社会公众采取低碳出行方式。

（3）坚持交通供给与城市发展有适配，实现双赢发展。城市交通供给水平应当与城市发展水平相匹配，因此，在进行城市交通规划时就应当充分考虑城市的土地利用规划、城市的各区功能规划等，以建设相应的城市交通基础设施，优化城市交通结构，实现城市交通系统的高效率运用。

大多数城市的城市交通规划建设一直落后于城市的发展速度，不同的城市交通规划导致交通需求也不同。城市交通规划应该在充分掌握交通供需特征以及发展态势的情况下，规划交通运输基础设施建设，确定未来交通运输设施发展建设的布局及规模等，连续监督和检验交通体系，时刻更新相关方案。一方面，结合城市土地规划对城市交通进行规划，实现交通与土地利用整合发展，提高道路网络建设的合理性，实现集约型的土地利用方式，提升城市交通效率。另一方面，优先规划公共交通，无论是财政政策支持，还是城市用地规划，一切与交通有关的城市建设问题都要围绕于城市公共交通的发展，优化重要交通节点设置，使得公共交通使用得到最大程度的利用。