加强基层民政服务能力的洪湖方案

□ 湖北省民政厅调研组

2017年11月，湖北省洪湖市委、市政府积极打造全国基层民政能力建设试点县市。一年多来，洪湖市在加强基层民政服务能力建设上采取了哪些创新措施、取得了哪些明显成效？带着这些问题，湖北省民政厅组成调研组，于2019年7月中旬赴洪湖市进行了为期一周的调研。调研发现，一年多来，洪湖市委、市政府坚持以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议精神，不断提高政治站位，全面践行“民政为民、民政爱民”理念，狠抓民政民生各项工作落实，创新“三直达”民政工作法，取得显著成效，促进了民政工作高质量发展，赢得了民心，推动了经济社会发展。其主要做法是：

一、“三个坚持”凸显党委政府高度重视

洪湖市集分蓄洪区、自然保护区、革命老区苏区、基本农田保护区于一体，特殊的市情制约了经济发展，无论是GDP总量还是一般预算收入，在全省都处于中下游水平。全市95万人，其中民政对象11万人，约占11%。洪湖市市长沈先武说，民政对象多，是一个很大的群体，做好民政工作最能体现社会主义制度优越性、最能体现以人民为中心的思想、最能体现共建共治共享的发展理念。正是基于这样的认识，洪湖市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记对党委政府提出的“坚持以人民为中心、加强对民政工作的领导、增强基层民政服务能力、推动民政事业持续健康发展”的要求，在推进民政工作高质量发展上做到了“三个坚持”：一是坚持把民政工作纳入重要议事日程。2018年，市委常委会4次研究民政工作，以“1号文件”印发了《关于加快推进“四个到位”建设“四个民政”全面提升基层民政工作能力的意见》；2019年上半年，市委常委会两次研究民政工作，下发了关于学习习近平总书记关于民政工作重要指示和第十四次全国民政会议精神通知，市政府常务会议4次研究民政工作，通过现场办公会、推进会、调度会等形式，把民政工作纳入到政府重要工作。二是坚持民政工作高位推进高层推动。市委、市政府牢固树立抓民政就是抓民生、抓基层就是抓根本、抓民政就是抓担当的意识，市委书记张远梅把民政民生工作抓在手上，亲自检查督办；市政府把民政工作纳入全市绩效考核评价体系，在总分中占4分，还纳入到全市“三比三促三争创”活动之中，纳入到跟踪督办问效之中，市长、分管副市长常态化地进行现场调度，总结推广经验，研究解决问题，表扬先进，约谈通报后进。三是坚持民政工作的齐抓共管协调联动。为改变过去民政工作“孤军奋战”的现象，市委、市政府建立了部门联动机制，18个职能部门共同参与民政民生工作，做到了部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。市委、市政府领导高度重视、率先垂范，带动全市上下形成自觉、达成共识，各乡镇党委政府把民政工作作为重要的政治任务和重要本职工作来抓，社会各界大力支持民政事业，2019年上半年，全市慈善捐助资金就新增1600万元。

二、“三个直达”增强基层民政服务效能

洪湖市把增强基层民政服务能力作为工作重点，通过试点探索总结提炼了责任、服务、联系“三直达”民政工作法。责任直达，就是制作市、乡、村三级“民政服务示意图”，将服务对象细分到各位民政协理员、信息员手上，做到一一对应、一目了然、责任到人；联系直达，就是印制“关爱服务电话卡”，张贴在服务对象家中“显眼处”，民政工作人员将联系对象的电话存入手机，随时联系，随叫随到；服务直达，就是民政工作人员针对服务对象的各类问题进行帮扶，及时帮助他们解决生活中的困难问题。戴家场镇是推行“三直达”工作法的试点镇，他们将所有民政对象纳入“三直达”一张网，实现了有求必应、有难必解。全市召开现场推进会并在全市推广，为每个乡镇安排5万元工作经费，推动“三直达”工作制度化、常态化。目前，民政“三直达”已在洪湖市234个行政村和58个社区落地生根。2019年，洪湖市继续完善“三直达”工作法，在选强配齐乡村两级助理员和协理员、完善三级服务网络平台、建立基层民政事业经费保障长效机制的同时，拓展“三直达”工作内容，开展“四查四帮”服务，“四查”就是查看民政对象的吃、穿、住、医等情况，“四帮”就是帮助重点民政对象照顾生活、购买日常用品、与亲人通讯联系、落实相关政策。无论是在民政事业单位，还是在乡镇（办）、村（社区），到处可见“民政为民、民政爱民”的宣传标语工作牌匾、民政“三直达”工作实施方案，民政工作氛围十分浓厚；在村（社区），民政服务网络示意图、相关工作制度、办事指南、公开公示栏等一应俱全。民政“三直达”工作法以服务更优、联系更紧、责任更强的特点，赢得了群众的交口称赞。戴家场镇绍南村党支部书记、村委会主任陶荆国说，推行“三直达”工作法以来，服务群众更接地气了，解决群众烦心事更快捷了，党群干群关系更融洽了，群众获得感、幸福感、安全感增强了。

三、“五项试点”提升民政工作整体水平

一年多来，洪湖市先后被民政部和省民政厅确定六项全国、全省民政工作改革创新试点县市，市委、市政府珍视机遇，以“五项试点”为抓手，全面推进民政工作改革创新，提升民政工作水平。一是推进全国基层民政服务能力建设试点。建强了基层民政工作队伍，强化了民政事业经费保障，民政基层基础工作逐步夯实，三级民政服务平台逐步完善，全面推广“三直达”工作法，已经取得显著成效。二是推进全国社会救助综合改革试点，先后印发了社会救助综合改革和城乡低保审批权限下放试点工作方案，全市城乡低保自2019年1月起委托乡镇审批，社会救助政策落实更加精准、办事效率大幅提高、动态管理更加及时。三是推进全国殡葬综合改革试点。建立殡葬事业投入机制，完善了殡葬服务保障体系，积极推进标准化建设，提升了殡葬服务水平；探索推进农村公益性公墓（骨灰堂）建设， 2018年已建成43个，2019年计划投资1700多万元，建设100个，明年再建100个并实现全覆盖。四是推进全国留守儿童关爱保护体系建设和全省农村留守老人关爱服务两项试点。通过“三直达”工作方法，做实做细了留守老人和留守儿童关爱服务工作；建设幸福食堂提供就餐服务，建立服务信息平台，防范留守老人和留守儿童生活安全风险；购买安全组合险，减轻留守老人和留守儿童意外伤害和不法侵害后果。五是推进全省乡镇政府服务能力建设试点。制定了实施方案，峰口镇行政管理体制改革已经启动，全市乡镇村便民服务体系初步形成，电子政务外网实现市乡村全覆盖，村（社区）综合服务设施覆盖率提高到90%以上，市财政局正在草拟《关于建立和完善乡镇政府购买公共服务的意见》。

四、“三个有”夯实基层民政工作基础

洪湖市委、市政府按照习近平总书记关于增强基层民政服务能力的要求，切实加强民政基层基础建设，实现了基层民政工作“三有”：一是有平台。洪湖市已形成市、乡（镇乡）、村（社区）三级民政服务网络，市政务服务中心和民政局分中心发挥业务指导作用，乡（镇）便民服务中心实行“一站式受理”“一口式办结”，村（社区）便民服务室能为村（居）民提供证照全程代办、惠民政策咨询、矛盾纠纷调解等相关服务。全市所有村（社区）综合服务用房都达到了500平方米以上，都设有“老人儿童快乐之家”等场所。二是有人员。建强市级民政队伍，明确相关职能部门各配备2名市级民政联络员，新增市级民政联络员36人；建强乡镇民政队伍，每个乡镇按照不少于4人的要求，新增乡镇民政助理员88人；村（社区）按照不少于3人的要求，共配备村级民政协理员882人，全市新增民政工作人员1000多人，加上原有的1000多人，现在全市有2000多人在做民政工作，工资报酬都纳入了财政保障范围。三是有资金。市委、市政府秉持“二流财政、一流民政”的理念，在财力十分紧张的情况下，一直坚持保证民政经费足额纳入财政预算，并建立了“一次测算、全额预算、优先拨付”的财政保障机制。财政局、民政局每年年初进行测算，预计一年大概需要多少钱，商定后市长、常务副市长、分管副市长现场办公拍板定夺，然后全额预算，再优先按时进行拨付。几年来，洪湖市民政资金逐年增加，2016年3.9亿元，2017年4.7亿元，2018年5.5亿元，已由原来占财政总支出的7%左右增长到13%。

五、“四个给”加强基层民政工作队伍建设

现在基层大多数干部都不愿意当民政办主任，主要原因是当前基层民政工作人员配备与工作任务不相适应、能力与工作要求不相适应、待遇与工作强度不相适应、手段和工作风险不适应，特别是基层没有建立数据库，难以运用科技手段开展工作，进行规范化、信息化管理，导致工作中容易出纰漏、受处分。洪湖市委、市政府对基层民政干部高看一眼、厚爱一分，为充分调动他们的积极性、主动性，增强他们的使命感和责任感，打造一支忠诚、干净、担当的基层民政工作队伍，采取一系列措施对民政工作人员进行关爱关心。一是给票子。足额保障民政民生工作经费和工作人员工资待遇，避免基层工作人员因为经费而发愁。二是给位置。对干事创业、表现优秀的民政干部提拔重用，已先后有4任民政局长被调整为财政局长。三是给编制。解决好民政机构编制人员等问题，在全市委办局中，民政部门编制人员是最多的。四是给荣誉。表彰奖励向民政部门倾斜，对优秀民政干部、先进民政单位进行表彰奖励，增强他们的成功感、成就感、光荣感。