浙江桐乡：积极探索社会组织发展新路径

□ 沈娟

近年来,浙江省桐乡市民政局以搭建平台为抓手，以社会需求为导向，积极强化社会组织阵地建设，不断拓展社会组织服务内涵，社会组织数量快速增长、质量稳步提高，社会组织在社会治理中的参与度和影响力日趋明显。截至目前，全市登记的社会组织有503家，登记（备案）的社区社会组织有2941家，为社会提供就业岗位9000多个，各指标均比2014年增长70%以上。

一、搭建“三个平台”，打造多方共赢生态圈。一是政策扶持平台。制定出台《关于进一步加强社会组织建设的实施意见》《桐乡市社会组织培育和管理暂行办法》《桐乡市镇（街道）社会组织培育（服务）中心规范化建设和运行补助暂行办法》等系列政策文件，编制完善政府职能转移、政府购买服务及具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织“三张目录”，确保各项工作的长效推进。二是党建引领平台。2016年，成立中共桐乡市社会组织综合党委，统筹社会组织党建工作。27家社会组织均单独建立党支部，组建社会组织党建专家库，向全市社会组织选派81名党建工作指导员、联络员，实现了社会组织党组织及党的工作全覆盖。开展桐乡市社会组织党建“红社工程”，目前，全市已建成镇级社会组织“红社”联盟1个、社会组织党群服务中心6个、“红社”党建示范点5个、“红社”工作室5个。三是双层服务平台。市级层面，全新打造集社工实验室、督导室、网络直播室、路演大厅、自治馆、社工学院、社会组织党校等功能为一体的市社会组织服务中心。镇（街道）层面，按照常住人口6万人以上800平方米，6万人以下500平方米的标准，实现镇（街道）社会组织服务中心全覆盖。引进嘉兴阳光、嘉兴青鸟等专业社工机构，实现社会组织服务中心实体化运行。

二、创设“三个载体”，共享社会治理新成果。一是开展参事议事。大力发展以村级百姓议事会为主要内容的基层协商民主，通过激活乡贤资源，协助村（社区）做好群众工作。目前，全市211个行政村、社区百姓议事会、乡贤参事会实现全覆盖，有效推进政府决策与民意对接，基层治理由“为民做主”向“由民做主”“与民共治”转变，从源头减少矛盾纠纷的发生。二是开展志愿服务。积极引导社会组织参与志愿服务，在扶贫帮困、平安创建、五水共治、公益文艺演出、为老服务、卫生整治、应急救援、文明劝导、护航世界互联网峰会等多个领域发挥重要作用。截至2019年9月底，全市有注册志愿者8.1万余人，志愿服务时长达254万多小时，成功打造了“梧桐义工”“慈善义工”“小梧桐”等志愿服务品牌。三是开展项目运行。扎实开展社会组织参与社会治理规范提升工程，项目涉及养老服务、社会救助、社区治理、特殊家庭帮扶等内容，累计完成服务案例956个，直接服务人次7.3万余人。2019年9月，桐乡市民政局还专门成立公益项目团队，策划组建了由35个项目组成的桐乡市社会组织公益（慈善）项目库，目前已有15个项目被认领。

三、协同“三个维度”，助推社会组织创新发展。一是重培育扶持。2019年，市民政局发起成立了嘉兴市首家地方性公募基金会——桐乡市社会组织发展基金会，举办市镇两级社会组织公益创投大赛，开展优秀（十佳）社会组织评比、社会组织等级评估，建立社会组织守信激励机制。目前，全市有优秀（十佳）社会组织36家，3A级以上社会组织64家。二是重监督管理。完善信用体系建设，全面加强年度检查、“双随机”抽查、财务审计等工作，对检查发现问题的社会组织，依法作出警告、限期停止活动、撤销登记等行政处罚，并将检查结果作为社会组织等级评估、政府购买服务、税收优惠、信用评价、资格认定、评优评先等工作的重要参考。三是重人才培养。不断强化社会工作专业人才队伍建设，扎实推进社会工作专技人员的继续教育培训工作。目前，全市共有持证社工2100余人，登记注册社会工作服务机构24家。开展社会组织领军人才（先进个人）遴选，共评选出桐乡市级32人、嘉兴市级2人。加大与浙江工业大学、浙江工商大学、华东理工大学等相关院校的合作交流，充分发挥学校在人才培养、科技创新和战略咨询等方面的优势，为桐乡社会组织发展提供人才和智力支持。