山东省青岛市城阳区民政局“六度”目标工作法为困难群体撑起蓝天

「背景」

为进一步完善社会救助体系，兜住兜牢兜好民生底线，增强困难群体的获得感、幸福感和归属感，城阳区以扩广度、提精度、增密度、加力度、转态度、升温度为目标导向，统筹各类救助资源，引导多元主体参与，着力构建全覆盖、大统筹、精准化的社会救助新模式。

「举措」

（一）扩大救助对象覆盖面。一是将“新市民”纳入低保和救助范围。在城阳区稳定就业的外来转移人口家庭，有固定住所且家庭成员均在城阳区连续缴纳社会保险满3年的，可以在城阳区申请最低生活保障；在城阳区办理居住证满1年、就业或创业并缴纳社会保险或纳税满1年、具有合法固定住所的外来务工人员和外来在校大学生，可申请临时救助和医疗救助。二是建立了城阳区“支出型”困难家庭认定办法，通过“收支两条线”进行综合衡量，将居民家庭所必需的合理刚性支出纳入贫困评估范围，将符合条件的纳入低保保障范围，同等享受低保家庭各类社会救助政策。（二）提高社会救助精度。一是通过搭建大救助信息平台，实现全区15个部门、6个街道的救助信息充分共享，推进救助资金精准分配。二是在各街道设立社会救助“一门受理、协同办理”窗口，不仅为困难居民提供“一站式”服务，同时也为群众提供更有针对性的政策咨询服务。三是实现民政、人社、税务、教体、残联、公积金等部门和各家银行的信息联网，开展全方位立体核对，推进救助对象精准认定。四是通过在社区确定3至4名社会救助代办员（信息员），及时发现困难群众，主动救助。（三）完善社会救助体系。一是推进“学有优教”行动。建立控辍保学动态监测机制，通过发放生活补助金、助学金和减免学杂费等形式实施困难家庭子女教育资助全覆盖，并引导社会力量为困难家庭学生实施“爱心午餐”项目。二是推进“病有良医”行动。落实基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助政策，建立低保家庭医疗兜底救助制度，为困难家庭医疗费用全部实现“一站式”即时救助。三是推进“劳有宜业”行动。每年组织政府补贴培训，加强岗位供需信息对接，多渠道开发公益性岗位。四是推进“民有善保”行动。落实全民参保计划，实现困难群体参保全覆盖，大力推进医养结合，大力推进公共租赁住房建设。五是推进“弱有力助”行动。设立政府专项资金，引导企业、社会组织开展系列关爱活动。（四）加大救助力度。一是建立低保标准自然增长机制，实现低保标准城乡统一。二是逐步提高救助标准，加大临时救助力度。三是创新建立困难家庭医疗兜底救助制度，低保家庭政策范围内的医疗费用实现全额救助。四是提升城乡特困人员供养标准。（五）转变服务态度。一是实行救助办理首问负责制，由首问责任人负责办理或负责协调、联系相关部门办理服务对象所要求办理的各类事项，负责解答服务对象提出的各类问题，并负责将办理结果告知服务对象。二是推行救助政策一次性告知制度。工作人员在接待服务对象过程中，必须把需要告知的全部有关事项一次性告知救助申请人，手续齐全的马上办，不能马上办好的告知办事时限，让困难群众“最多跑一次”。三是实现救助事项一次办好。各街道建立社区代办员队伍，全程代办帮办社会救助各类业务，基本实现困难群众办事“零跑腿”。（六）提升民生温度。以“阳光城阳”建设为抓手，多渠道、多形式为困难群体提供物质帮助、精神关爱、服务救助等多种帮扶，建立多项社会帮扶制度，建立全方位的救助网络。

「亮点」

通过“六度”目标工作法，青岛市城阳区民政局不断健全完善“大救助”工作机制，逐步实现救助对象全覆盖、救助政策相衔接、救助项目多样化、救助信息全共享，使全区社会救助工作由分散向统一转变，由单一向综合转变，由零星向整合转变，避免“交叉点”和“空白点”，形成了标准适度、政策配套、广覆盖、多层次、长效性的社会救助体系，有力地保障了困难群体的基本生活。