慈善事业前途光明、大有可为

□ 贾晓九

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在基本经济制度、文化制度、民生保障制度和人民当家作主制度四个方面，对慈善事业和志愿服务提出了明确要求，具有开创性和里程碑意义。

一、认真学习领会四中全会关于重视发挥第三次分配作用、发展慈善事业等系列要求的重要意义

如果说，慈善法的颁布是助推我国慈善事业发展的“第一级火箭”，那么将慈善事业作为第三次分配的主要方式，纳入社会主义基本经济制度，就是助推我国慈善事业蓬勃发展的“第二级火箭”。在这“两级火箭”的推动下，我国的慈善事业前途光明、大有可为。

第一，这是将慈善事业纳入我国基本经济制度、助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。收入分配问题是涉及人民群众切身利益、关系经济社会协调发展、足以影响全面建成小康社会全局的基本问题。四中全会首次把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”上升为基本经济制度，并首次明确要求“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，从根本上确立了慈善事业在我国国民经济和社会发展中的地位，为发展我国慈善事业指明了方向，意义重大。我国著名经济学家厉以宁率先提出了第三次分配理论，即“第一次分配是由市场按照效率原则进行的分配；第二次分配是由政府按照兼顾效率和公平原则，侧重公平原则，通过税收、社会保障支出这一收一支所进行的再分配；第三次分配是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行的分配”。根据四中全会精神，第三次分配和慈善事业已经成为国家基本经济制度的组成部分，是助力解决贫困问题、缩小收入差距、形成“橄榄型”收入分配结构、促进“共同富裕”，进而破解不平衡不充分发展矛盾的一个重要手段，是关系经济发展和国家治理的重要制度安排。我们必须站在这个高度，进一步认识、谋划和发展慈善事业。

第二，这是以习近平同志为核心的党中央对慈善事业的新定位。四中全会明确要求“创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业”“统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度”，将慈善事业摆在了与社会救助、社会福利和优抚安置同等重要的位置；这一新的定位，有利于发挥慈善事业对市场机制和政府调控进行有益补充和完善的积极作用，充分运用其社会动员力强、贴近基层、高效便利、灵活多样等优势，助力解决贫困问题、缩小收入差距，更好地满足人民群众多层次、多样化的需求。这次全会在“健全充满活力的基层群众自治制度”部分，还要求“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，这意味着党中央将慈善事业视为基层群众自治的重要载体。党中央对慈善事业的高度重视、更高要求和更多期待，让我们倍感责任重大、使命光荣。

第三，这是统筹慈善和志愿服务等事业发展的明确要求。习近平总书记十分重视志愿服务工作，今年已作出两次重要指示；四中全会明确提出要“健全志愿服务体系”；国内外的实践经验也表明，第三次分配是以慈善捐赠和志愿服务为主要形式开展的分配活动。我们应当统筹发展慈善和志愿服务，动员社会捐赠、组织志愿活动、协调社会资源、提供社会服务。同时，还要充分发挥福利彩票事业筹集社会资金、支持慈善事业发展的积极作用，并大力促进专业社会工作在慈善事业领域中的广泛运用，共同助力慈善事业快速发展，壮大民政力量。

第四，这是我们推动慈善事业发展的有力依据。慈善事业的发展需要各级党委政府的高度重视和坚强领导，需要相关部门的大力支持和通力合作，需要社会各界的广泛认同和积极参与。四中全会明确将第三次分配和慈善事业作为国家基本经济制度的组成部分，有利于提高各级党委政府、有关部门和社会各界对慈善事业的认识；有利于各级政府将慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划；有利于推动各地建立健全慈善工作的组织协调机制，及时研究、制定政策，解决慈善事业发展遇到的困难和问题；有利于广泛动员社会各界力量，积极参与和支持慈善事业。

二、我国慈善事业发展取得的成绩和存在的问题

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，我国慈善事业发展迅速。2014年，国务院出台了首个慈善综合性文件——《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》；2016年，《慈善法》颁布施行，慈善事业的制度建设实现了历史性突破。2018年我国慈善捐赠总额为1439亿元（中国慈善联合会监测数据）；目前，全国现有慈善组织7500家，净资产总额约1600亿元；慈善信托合同规模28.6亿元；全国现有注册志愿者超过1.34亿人，志愿服务组织已超过1.2万家；自发行福利彩票以来，福利彩票累计销售21628亿元，筹集彩票公益金6400多亿元。同时，我国互联网慈善异军突起，形成了“中国样板”，仅2019年上半年，就有52.6亿人次点击、关注和参与互联网慈善，募集善款超过18亿元；今年10月，在世界互联网大会期间，民政部牵头主办了首次“互联网公益慈善论坛”。

我国慈善事业的快速发展，为进一步发挥第三次分配作用提供了基础、创造了条件。但是，仍然面临着不少问题和挑战。一是我国慈善捐赠的总体规模较小，社会捐赠总量与我国世界第二的经济总量不相适应。二是我国慈善捐赠的结构还有待进一步优化，还没有形成大多数人参与的态势。三是慈善组织和慈善信托建设需要加强。四是鼓励和支持慈善事业发展的优惠政策力度不足。

三、下一步的工作思路和建议

首先，要做到“四个坚持”。一是坚持党对慈善事业的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引领广大慈善事业的参与者与党同心同德、与社会主义现代化建设事业同向同行，强化慈善组织党建工作，确保我国慈善事业保持正确的发展方向。二是坚持围绕中心、服务大局。着力引导慈善力量参与脱贫攻坚、乡村振兴、“一带一路”和新时代文明实践中心建设等工作，注重建立慈善事业帮助解决相对贫困问题的长效机制。三是坚持“尽力而为、量力而行”。第三次分配不能取代初次和再次分配，既要积极作为，又不能夸大第三次分配和慈善事业的作用。四是坚持统筹融合发展。着力推动慈善事业服务于社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人福利和社区治理等民政民生事业。

其次，要明确发展目标，坚持“抓好两头”“做强中间”。“抓好两头”是指，一要从“取之于民”入手，抓好社会动员，“做大慈善蛋糕”：健全激励企业、个人和社会各界向慈善投入资源的制度机制；二要从“用之于民”入手、抓好产出，“分好慈善蛋糕”：慈善等社会公益事业既要服务于扶贫济困，也要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障中全面作为，还要在科技进步、生态文明、区域发展等国家战略安排中积极有为。“做强中间”是指从培育发展入手，进一步做强慈善组织、慈善信托、志愿服务组织、社工队伍、福利彩票和互联网公开募捐平台等主体力量。同时，针对慈善行业“一荣不能俱荣、一损一定俱损”的特殊规律，加强监管和行业自律，打造公开透明的“玻璃钱包”，进一步提高慈善事业的公信力。通过“抓好两头”“做强中间”，扩大捐赠总量、用好捐赠款物，激发志愿服务活力，加强慈善治理，构建系统完备、科学规范、公开透明、运行有效的慈善制度，积极推动形成“有钱出钱、有力出力”的人人参与的生动局面，更好地发挥第三次分配作用。

第三，在制度和治理层面，要加强顶层设计，推动建立完善“五个机制”。一是建立领导推动机制。建议在国家层面建立慈善工作领导协调机制，推动落实四中全会精神和慈善法。二是完善培育发展机制。协调完善税收优惠政策，既要进一步引导、鼓励企业和高收入人群开展大额捐赠；更要激发中等收入群体和普通人的小额捐赠和志愿服务的热情，扩大慈善事业的群众基础。探索建立慈善行为记录和激励机制，推动落实慈善法规定的激励扶持政策，大力发展慈善组织和慈善信托，健全志愿服务体系。三是完善监督管理机制。要以增强慈善事业的公开透明和公信力、保护捐赠积极性为目标，进一步完善慈善统计制度，健全慈善捐赠、慈善组织、慈善信托、互联网公开募捐平台监督管理机制和志愿服务规范指引机制。四是完善宣传倡导机制。要以增强社会公众的慈善意识为目标，将慈善作为社会主义先进文化的重要组成部分和践行社会主义核心价值观的重要方式，大力弘扬中华民族守望相助、乐善好施的传统美德，充分利用中华慈善日、中华慈善奖、中国慈展会等载体，加强慈善文化、慈善理念和志愿服务精神的宣传倡导。五是完善慈善创新机制。要以全民慈善、便民慈善为目标，充分利用新技术，发挥科技支撑作用，大力发展互联网慈善，方便各类主体捐赠；创新推进“三社联动”，积极发展基层慈善，探索推广慈善示范社区（村）活动，推动“互联网+”与志愿服务深度融合，让社会爱心充分涌流，让慈善行为无处不在。