嘉兴市秀洲区以社会组织“小支点”撬动新居民治理“大格局”

□ 高峰 俞勤明

浙江省嘉兴市秀洲区现有户籍人口39.6万人，流动居民登记人口34.8万人，人口倒挂的村（社区）占全区村（社区）总数的三分之一以上。秀洲区秉持“党建引领、社会参与、服务需求、和谐发展”的工作理念，聚焦新居民“归属感”“获得感”“先锋感”不够问题，以新居民实际需求为出发点，创新探索流入地与流出地跨省“双联共管”模式，主动联合流出地人口超过3000人以上的云南、四川、贵州、安徽、河南、湖北、江西、江苏、重庆等“八省一市”15个县（市、区）组建新居民教育管理“省际联盟”，构建社会组织参与新居民社会治理新模式，全方位摸清底数、厘清关系、创新机制、融入阵地，为新居民提供及时、个性化的精准服务，形成“五湖四海一家亲”的融洽局面。

一、党建引领、信息联享，织密新居民管理服务的“一张网”

组织体系一起“建”。秀洲区联合流出地县（市、区），对符合条件的及时建立新居民党组织及商会协会。全区现已建立云南省（嘉兴秀洲）、贵州省（嘉兴秀洲）等流动党支部21个，各类商会协会39个。按照“党建带群建”的要求，积极组建流动工会、流动团组织、流动妇女小组。通过“双联共管·省际联盟”，联合15个流出地的组织部门和公安部门，并借助“秀洲新居民”“平安秀洲”等微信公众号进行广泛宣传，让广大社会组织、协管员、志愿者做好新居民排查、核实和登记工作。

阵地品牌一起“推”。建设“1+7”区、镇（街道）两级社会组织培育发展中心和党群服务中心，完善场所面积、功能分区、统一标识“三要素”，提升打造“一厅六室”，实现社会组织和社会组织党组织“双孵化”。近年来，全区共孵化培育新居民治理类社会组织12家，有4家公益社会组织承接新居民服务项目6个，投入政府购买服务资金80余万元。新城街道“以星领新·星新相印”等社会组织服务品牌，为社会组织参与新居民治理注入活力。

走亲联心一起“访”。结合秀洲区“365群众工作制”，探索“党建+社会组织+新居民自治”新模式，充分发挥两级社会组织培育发展中心作用，作为新居民党员学习的加油站、社情民意的收集点、意见建议的反馈点、志愿服务的集合地、政策宣传的服务岗、法律服务的前哨所。以“就近、就亲、就熟”为原则，每户新居民党员联系至少10户新居民家庭，经常性开展走访宣讲、民情收集等工作，当好政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员和工作联络员。

二、强化保障、管理联动，拓宽新居民综合治理的“一条路”

探索“网格化管理”新机制。按精细化管理、治理资源整合、管理责任落实的原则，在原有综治网格的基础上，以300-500户为单元，进一步优化调整社会治理网格，做到“横向到边、纵向到底，不留空白盲区、不交叉重复”。每个网格与秀洲区律师协会、嘉禾义工协会、各社工事务所等社会组织组成网格工作小组，镇联村（社区）干部为指导员，村（社区）干部为网格长，社会组织人员为协理员，形成任务适中、便利高效的基层社会治理网络体系。

拓展“组团式服务”新渠道。整合政府、社会组织、企业等方面资源，组建全科网格服务团队以及“五湖四海”志愿服务队、“帮困解忧”服务团、“爱心导航员”队伍、“彩洪好乡音”新居民宣传队伍等志愿者队伍，有计划地开展针对新居民的法律援助、扶贫帮困、医疗义诊、创业扶持、人才培育等多元化、多层次、多功能的服务。2019年以来，累计开展服务3.58万人次，为新居民就业、就学、居住和权益保障提供了切实有效的帮助。

开辟“评选奖激励”新路径。健全新居民工作激励机制，根据新居民工作实绩开展评先奖优和新居民积分奖励，结合元旦、春节等时间节点予以表彰。鼓励和吸纳一定数量优秀新居民经过民主选举等方式，在所在村（社区）兼任党组织临时委员和优先招录到综治维稳、社会治理等岗位中。为每个新建的新居民社会组织党组织提供5000元一次性工作经费，每年2000元日常工作经费，党支部书记每年每人1200元标准岗位津贴，助力新居民服务社会组织党建工作。

三、作用导向、攻坚联手，架起新居民示范引领的“一座桥”

联手促进社会和谐。通过“以新领新”，组建“乡音调解队”“五湖四海”服务队等各类社会组织25个，积极引导新居民参与社会治理工作，让他们成为党委政府的政策宣讲员、民情收集员、矛盾调解员和工作联络员。如来自四川省筠连县的“乡音调解队”饶仁华，自担任新居民调解员以来，10年的时间已累计接待来访群众8000多人次，调处各类矛盾纠纷1796起。来自贵州省沿河县的新居民车建国，在14年的时间里，通过红马甲志愿者协会已累计参与“红马甲巡防”等各类志愿活动1800余次。

联手推动生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索建立“社会组织+新居民+生态文明建设”新模式，通过开展的“治水剿劣战·有我‘河小二’”等治水系列行动，引导社会组织和新居民在生态文明建设第一线争当绿色先锋，积极参与“五水共治”“五气共治”、违法建筑拆除等生态环境治理工作。2018年，秀洲区在各类社会组织的大力配合下，完成整治农民自建房8582户、市场沿街商铺10927家、企业工厂304家，切实改善了新居民的居住环境，真正做到把社会组织建设活力转化为生态环境保护的内生动力。

联手助力精准扶贫。秀洲区利用洪合羊毛衫协会、鄱阳商会等社会组织优势，为新居民提供各类就业岗位近20万个，不断加大对中西部地区的就业创业援助和扶持力度。同时，依托温暖回家路、彩虹阳光夏令营、“塍益580”志愿服务星火计划等项目实施，联合15个流出地县（市、区）开展“带好同乡、回报家乡”活动，引导每个创业有成的新居民做到传递致富信息、传授工作技能、传播创业经验，带领群众共富。此外，按照“1户带5户”要求，惠及带动云、贵、川、渝等地贫困群众1.5万余人。