制造业回落与加快改革的紧迫需求

卓勇良

浙江省体改研究会副会长、浙江省信息化与经济社会发展研究中心首席专家、研究员

一个为适应出口而快速膨胀起来的制造业，非常不适应于出口增长的断崖式回落。当前迫切需要加快推出若干重大改革开放举措

全国制造业增长的回落，正在逼近1990年以来的最低点，当年全国工业增长仅3.4%。今年二季度，全国制造业增加值增长5.5%，同比回落1.1个百分点，导致GDP增长被降低0.3个多百分点。

制造业在经济增长中的作用地位已大幅降低。今年上半年，全国制造业对GDP增长贡献为21.4%，同比减少11.8个百分点；上半年工业对于经济增长的贡献也仅26.1%，同比大幅减少9.7个百分点。今年上半年全国工业增加值占GDP的34.1%，比上年降低0.4个百分点。中国经济人均GDP仅美国1/6，却阶段性地过早面临“去工业化”的严峻问题。

服务业增长的相对加快，阻止了GDP增长的大幅回落。但服务业“挑大梁”就当下言是一种典型的收缩性结构优化，难以持续。如即使金融业增长确实加快，则如此高热度的金融增长，势将给下一步经济增长投下阴影。

制造业是大国经济的基石。消费主导的经济增长格局，服务业较快发展的结构变迁，以及物质产品生产增长将慢于精神文化产品生产增长的大趋势，均需要高效率制造业的坚实支撑。如果制造业较弱，中国经济将不可避免地陷入低增长，以及由此而有一系列麻烦的泥潭。

制造业窘境的长期主因是商品出口回落。1978年至2011年，中国商品出口按美元计算年均增长17.3%；2011年至2018年，按美元计算年均增长3.9%，猛然回落13.4个百分点。今年上半年，全国出口按美元计算增长0.1%，同比回落12.7个百分点。

不过，就短期分析言，商品出口并非今年上半年制造业较大回落的一个因素。因为人民币贬值，今年上半年商品出口按人民币计算增长6.1%，同比加快1.2个百分点，至少就账面而言，对于制造业增长是有促进的。

与此同时，今年上半年国内需求实际回落似乎并不大。上半年社会消费品零售总额增长8.4%，同比回落1.0个百分点；固定资产投资增长5.8%，同比回落0.2个百分点。如果进一步考虑到出口增长按人民币计算的加快，制造业增长回落似乎不应如此之大。

更大问题是预期不佳，信心不足。当下具体而言，存在着如下三方面的经济信心问题：消费信心不足。上半年全国人均可支配收入实际增长6.5%，同比放慢0.1个百分点；人均消费支出实际增长5.2%，同比放慢1.2个百分点，尤其是人均消费支出比人均收入增长低1.3个百分点。

投资信心不足。上半年民间投资增长5.7%，虽比4月、5月有所回升，但同比仍下降2.7个百分点，尤其是制造业投资增长回落3.8个百分点。以政府性投资为主的基础设施投资，上半年仅增长4.1%，同比回落3.2个百分点。

生产信心不足。工业企业继续处于“去库存”状态，这按一般规律将使GDP增长降低0.5-1个百分左右。2018年11月以来，全国规模以上工业企业库存增长持续低于主营业务收入增长。

由此还出现了一种制造业加快技术进步，所导致的宏观经济的痛苦。为应对经济下行，制造业企业加快创新，提高效率，从而在销售增长较慢的情况下，导致用工减少。由此而致收入增长进一步放慢，影响收入预期，从而降低消费需求增长，影响宏观经济。

一个为适应出口而快速膨胀起来的制造业，非常不适应于出口增长的断崖式回落。对当下的制造业企业来说，需要在经济增长回落中重建微观均衡，这就不免给长期习惯于粗放外延增长的中国经济带来麻烦。而且，当下宏观调控的操作空间比较有限，需要寻找新的药方。

当前迫切需要加快推出若干重大改革开放举措。这既无财政货币政策的副作用，又能立即见效。因为只有这样，才能激励居民消费、激发企业活力、激励政府改革，才能较好地扭转经济向下趋势。