政府视角下抚顺市新动能培育的政策建议

田莉 中共抚顺市委党校

孙佳萌 辽宁大学

2008年金融危机以来，世界经济进入新平庸增长阶段，复苏乏力。之所以出现这种情况，是因为我们的经济发展都是由技术产业革命来引领的，那么在我们新时代，上一轮科技和产业革命提供的新动能已经接近尾声，而新的增长引擎又尚未完全建立，为经济增长寻找新动能成为了全世界各国共同面临的重大课题。2019年1月9日，在抚顺市第十六届人民代表大会第二次会议上，政府工作报告：“以振兴产业、培育新动能为主攻方向。”对于培育新动能，笔者创新的从政府角度探讨，认为需要注重以下四方面的工作。

一、培育新动能，重视科技的力量

科技是创造财富的第一生产力。科技是分配财富的第一重要资源。科技是国际交往的第一资源。新一轮技术产业革命中，科技创新体现出新特点：新范式形成、群体性突破、转化速度快。重视科技的力量注重以下三点：

一是提高全社会研发投入，完善科技力量总体布局，加强科研实验室的建设力度，优化科研基地建设，目的培育造就高水平创新人才团队。近日发布的《2018年全国科技经费投入统计公报》显示，我国R&D经费投入总量为19677.9亿元，比上年增加2071.8亿元，增长11.8%，连续3年保持了两位数增速[1]。而辽宁省合计研发经费460.1亿元，占全国2.3%。2018年，抚顺市科技局“重强抓”专项行动，实现困难项目——研发经费支出占生产总值比重达到1.3%。2017年我市R&D投入为0.69%，排名全省第13位，6.6亿元。

二是持续加强基础研究，加快突破制约经济和产业发展的核心关键技术，为经济和产业转型升级提供技术支持，加大对前沿技术领域的探索，着眼推动下一轮经济增长周期的新技术革命超前部署，力争成为下一轮经济增长周期的引领者，

三是全面融入和布局全球科技创新网络，加快“一带一路”建设，拓展技术，产能的国际合作空间。加强对全球创新资源的利用，开拓“一带一路”国际产能合作，吸引密集全球高端创新要素，打造全球创新高地，在新动能的培育和转换上，走在世界前列。2018年12月5日，抚顺出台《抚顺市关于深度融入共建“一带一路”建设开放新高地的实施意见》。

二、培育新动能，重视消费的影响

十九大报告；“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[2]。

消费即是社会再生产的目的，也是社会再生产的起点，创新的最终目的也是满足需求。马克思和恩格斯指出“社会一旦有技术上需要，则这种需要就会比10所大学更能把科学推向前进”[3]。满足消费需求是技术创新的目标，是创新价值得以实现的最终环节。

抚顺发展考虑现有需求，对绿水青山就是环保的需求，对大健康的需求，教育文化的需求。十九大报告中提，教育强国，对于创新驱动是最长久最重要的动能。抚顺项目落地也要因地制宜，选取符合抚顺特点的产业，作为经济发展新动能，助推抚顺经济发展。探索将信息技术应用于文化、旅游、医疗、研发等项目，加强抚顺产业建设，增加附加值，加强产业个性化、智能化发展，引领产业的引爆点。2018年，抚顺市全年出生人口1.5万人，出生率6.7‰，死亡人口1.9万人，死亡率8.5‰，人口自然增长率下降1.8‰，死亡率大于出生率，人口下降。抚顺可以关注中医药健康产业，目前吸引恒大康颐生态等一批医养结合项目建设。招商等工作重点也要结合抚顺地方实际。

三、培育新动能，完善人才的政策

抚顺市人才政策相对完备，有《抚顺市大力推广支持创新相关改革举措实施方案》、《抚顺市人民政府关于加快推进人力资源服务业发展的实施意见》、《抚顺人力资源服务产业园建设规划》等，由于信息不对称，加大宣传力度尤为必要。宣传做到多媒体宣传，各个办事大厅、报纸、电视、公众号，都是可以利用的媒介。同时对于现有人才的充分利用，也是政府工作可以探讨研究的。抚顺开发区在人才引进、培养、品牌建设上发展很有特点，可以借鉴。抚顺市高等教育学校的人才可以加以利用。辽宁石油化工大学博士到企业与政府，对于解决的问题建立考核机制，并带着实践经验回到学校，带动学生接触社会，不断学习。

四、培育新动能，量化新动能考评机制

经济领域完成情况，我们常常用经济指标进行考量并作为经济发展情况、政府工作成果的考评重要指标。对于新动能，想更好的判断对于经济增长的促进作用与发展情况，量化新动能的考评机制是政府可以做的。我们可以参考新动能的投入、新动能的产出、新动能的结构，三方面可以借鉴指标，建立模型考量。

1.新动能的投入：研发投入强度，即研发投入额与 GDP 之比；风险投资强度，即风险投资额与 GDP 之比；技术交易强度，即技术交易额与GDP 之比；设计投入、培训投入等非研发性创新投入。

2.新动能的产出：高技术产业占GDP的比重；战略性新兴产业占GDP的比重；现代服务业（知识密集型服务业）占GDP的比重。

3.新动能的结构：技术结构，一是专利强度，二是数字化水平；就业结构，一是高质量就业比重，二是每万名就业人员中研发人员（人年）的比重；创业结构，一是单位劳动力拥有的科技型创业企业数，二是科技型创业成功企业数占全部企业数的比重。