立足高质量发展 实现乡村振兴

邢程程 葫芦岛市委党校

乡村振兴战略描绘出我国农业农村未来前景的基本蓝图，而高质量发展则对农业农村经济提出更多期待和要求，对更好地落实乡村振兴战略起到重大的导向、推动和支撑作用。为缓解农业环境压力，满足人民群众日益增长的消费需求，必须加快农业产业转型升级，全面推进农业高质量发展。

如今我国的农业农村已经到了高质量发展阶段，但在基础设施、公共服务都相对薄弱的农村，如何实现高质量发展？如何实现乡村全面振兴？

一、高水平编制规划引领乡村振兴

农村中的乱象大部分是由于缺乏规划，或者说缺乏有约束力的规划所导致的，因而乡村振兴首先要建立有约束力的规划机制。无规矩不成方圆，笔者认为增加乡村规划管理的约束力亟需建立一套法制制度，应按照《城乡规划法》《非物质文化遗产法》《农村人居环境整治三年行动方案》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，结合地区实际，制定适宜本地乡村发展的规划指导建议、规划导则，管理办法，明确建设规模、外观风貌、建设时序、建设标准等，并且坚决落实执行，加强对制度法规执行情况的检查监督，坚持依法依规办事，对违法违规的情形坚决制止和惩罚。

二、高标准农产品支撑乡村振兴

一是以标准为抓手，提升农产品质量，全力保障“舌尖上的安全”。高质量的农产品是产出来的，全面推进农产品生产标准化，按标生产。加强标准化生产的技术指导和宣传推广，普及农药、兽药、抗生素、饲料添加剂等使用标准，制定农产品生产技术规范，向广大农民印发明白卡，从源头上把控农产品质量安全。其次推进农业经营主体建立生产记录台账，实行按标生产，鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”的认证登记，把按标生产作为政策支持的必要条件。二是以市场为导向，调整农产品供应结构，提升高品质农产品供应水平。消费者对农产品的需求从以往的温饱转变为现在的品质，高品质农产品消费人群将从以前的少数转变为“橄榄型”社会大众,农产品从季节性供给转变为常态化供应,为更好地满足消费者高端化、个性化的需求,在数量上保障粮食安全的前提下，立足我市农业资源优势，发展高效农业，大力推进设施农业、高效农业园建设，推进“七彩绥中”“澜盛农业”等重点项目，打造品牌农业，发挥地理标志产品优势，打造兴城花生、绥中白梨、建昌核桃等特色品牌，做强我市特色优势农业产业。

三、高附加农业产业助力乡村振兴

近年来虽然我市农业稳步发展，但产业链条短、加工总量偏小、产品附加值低等问题依然突出。一是积极做长加工链，充分发挥专业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体的带动示范作用，打造一批生态、优质、安全的农产品加工原料基地，使原料加工生产标准化、专业化生产，规模化，优化农产品加工产业链条各节点在村、镇、县城的空间布局，实现基地在村、加工在镇、增值在县、增收在户，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，引导涉农企业与农民建立分红型、契约型、股权型等合作方式，通过“订单定购+分红”、“农民入股+按股分红+保底收益”等方式，协调产业链、产品链和效益链，使农户分享更多产业增值收益，带动农民持续增收。二是大力培育产业链群，并非片面的是一家企业延伸或一个新兴经营主体延伸，做到功能的大而全，更多的是在区域内形成完整产业链，因此要推动我市各类农业现代产业园在功能上有机衔接，园区项目招引上互相补充，形成产业集群。

四、高品质生态环境点亮乡村振兴

转变农业生产方式，推进传统化学农业向绿色农业转变。一是要尝试建立轮作休耕制度，降低土地的使用强度，实行耕地等级评价和质量监测制度。二是坚持落实农药化肥使用量零增长行动。推广有机肥和测土配方施肥，健全农药风险评估体系，加快推进高剧毒农药替代计划。同时要加快建立农产品电子追溯制度。三是大力发展生态循环农业，发展多种生态循环农业模式，培育农业循环经济产业，构建绿色产业体系和现代生态循环农业的技术体系。

五、高质量改革驱动乡村振兴

习总书记明确指出，“改革是乡村振兴的重要法宝”，是推动乡村振兴战略实施的主要抓手。首先要推进集体经济改革。我市村级集体经济在底子薄弱的情况下，通过改革的力度和决心进展迅速，成果颇丰，到2020年力争消灭“空壳村”，接下来应尝试探索建立财政支农资金、集体经济发展资金资产股权量化机制，农村集体经济组织作为主体承接财政资金投入，破解发展资金来源之困，探索农村集体资产股份权能改革，分批成立集体经济公司，采取“量化到人、固化到户”的管理模式，推进股权量化试点，实现集体资产从“集体所有”到“按份所有”和村民变“股民”的转变；其次要探索宅基地“三权分置”改革。在农业经济高质量发展这一大背景下，通过深化农村宅基地产权制度改革，全面放活宅基地使用权。利用乡村独特的自然山水、乡土风情、生态宜居等优势，吸引民间艺术工作者来乡村采风创作，打造一批影视村、摄影村、民俗村、画家村、茶道村等艺术旅游村，让文创激活乡村。积极探索以土地入股、联营等方式引入社会资本，利用企业运作模式进行经营管理，推进农村宅基地改革与旅游、康养、教育、体育、文化等深度融合，使之成为功能多样、设施健全的休闲观光园区、乡村民宿、康养基地、渔夫垂钓、旅游小镇、森林人家、田园综合体等新产业新业态，有序推动城市资源向农村流动。