优化社区居民自治文化氛围研究

（上海工程技术大学 201620）

一、研究背景与抽样方法

社区居民作为构成社区的最重要的元素，而社区居民参与是社区治理的根本，是实现社区多元合作治理的重要社会基础。伴随居民参与社区治理的基本条件不断发展，多元主体的发展已经越来越快，尤其是居民参与社区治理的时代已经悄然向我们走来，其中通过和谐社区文化和公民积极参与文化的传播与渗透，社区资源才会得到合理整合，社区就能和谐蓬勃发展。

本次调查主要采取简单随机抽样的方式，是按随机原则直接从总体N个单位中抽取n个单位作样本，这种抽样方式能使总体中每一个单位有同等机会被抽中，这种方式是抽样中最基本的，也是最简单的方式。，以上海市留云街道为例，本次调查共发放问卷120份，回收问卷120份，对问卷进行完整性检查及逻辑检查后，去掉无效问卷4份，有效问卷为116份。有效回收率为96%。

二、上海市留云街道社区自治文化现状

1.从社区文化角度的障碍

在问卷中我们进行了社区居民是否主动向社区提意见的问卷调查，有50%的社区居民只是偶尔向社区提出自己的意见，32%的居民经常向社区提出意见；但是仍然有18%的居民从不向社区提出意见。即使我国的社会生活无论在哪个方面都在迅速发展，但是自古以来的封建思想还是根深蒂固的残留在了大部分社区居民的心中，大部分人对社区治理还是持有一种“臣民思想”，认为自己只要被动的接受管理就行了，没有意识到居民本身才是社区的主人，尚未营造出一种积极表达自己意愿的社区文化，对社区缺乏认同感。

2.从自治文化角度的障碍

当社区居民被问到对于自身参与治理事务的态度是什么，仍然有68%的居民认为居民参与社区治理是流于形式的，剩下的32%的被调查居民则对参与治理仍有信心。经过分析问卷的数据和研究相关的文献，目前社区治理的主要管理者还是居委会，并且大部分的社区职能都掌握在政府手里，社区居民没有足够的权限去参与社区治理。同时更是由于没有明确的法律法规能够保障社区居民参与治理的合法流程，大部分时候都是由居委会一家独大，控制整个参与治理的过程，导致居民对于积极参与治理的热情不断降低，越来越认为居民自治只是形式上的内容，只要配合居委会的管理而不是自主治理。

三、留云街道自治文化难以形成的原因

1.思维模式的固化

中国自古以来的民主思想就比较薄弱，“臣民思想”作为一种传承的社区文化在大部分居民的脑中已经成为了一种思维定式，只要不损害到自己的利益，居民大多数时间里乐于接受坐享其成的单方面管理。社区居民普遍认为参与社区治理是一件与自身利益没有太多关系，并且就算自己对社区治理付出足够的心血和努力，往往实现自己需求的可能性也不是很高，因此居民对于社区治理的热情度不高。

2.缺乏社区共同体意识

部分居民对于参与社区有一定的热情。但是碍于知识水平和整体素质的限制，往往只关心自我利益实现的相关事务甚至有时候会牺牲社区共同利益，缺乏形成一种和谐整体的社区文化理念，例如老年活动室的占用面积往往是社区治理中的争议性问题。社区居民对于政治性活动以及社区共同利益的关注是极少的，功利性的表现比较强，缺乏社区共同体文化意识。

四、优化社区自治文化氛围的对策

1.营造和谐发展社区文化

社区文化是要经过长期培养才能进行的，而积极的社区文化氛围能促使整个社区居民主动参与自治，所以培养居民的社区共同体意识是重中之重，首当其中的便是要弱化管理思想，居委会以及政府对社区切不可进行单方面的管理，而是引导居民进行治理，使社区居民摆脱单位制遗留下的“臣民意识”，其次要继续加强在社区中的宣传，针对社区居民不同年龄不同职业等特点，对符合不同居民关注不同社区职能进行宣传。并且宣传的形式要有所创新，可以邀请相关专业的社区居民进行设计，提升居民社区意识，鼓励一些有影响力的人物在社区进行宣传，以榜样效应来强化社区共同体意识，使大家树立有良好参与氛围的社区文化。

居民参与社区治理的第一动力也是希望社区能做到自己所需求的职能，因此当社区治理所能带来的利益是整个社区居民所希望看到的，那居民必定会乐于参与自治。其中最重要的一步就是居民自主参与意识的提升，第一步是参与能力的提升，社区可以开展多种多样的教育培训班，重点是提升居民的素质教育，当居民的素质储备达到一定程度，那自然会对社区中一些不文明的现象有所不满，进而自主参与到社区治理中去。例如上海市宝山区有一些大型社区，就创新了居民参与社区治理的工作方法。居民自身树立起“居民公约”、“自治章程”等，让居民自觉遵守、相互监督，相当于社区内的“法律法规”。社区内还设立“道德点评台”，对破坏社区秩序、影响他人生活的行为进行“公示”。

2.积极优化居民参与文化

居民参与文化的缺失导致现阶段居民参与社区治理的形式屈指可数，既然我们已经跨入“互联网+”时代，人们可以连接网络与千里之外的人进行沟通，了解全世界的动态，那为何不把参与社区治理与互联网相结合呢？通过社区建立一个互联网平台，更新社区的各种信息，平台上的居民进行实名制发表自己对社区治理的意见，同时以投票的形式等等选出最迫在眉睫的需要提升的社区职能需求，并在网络上进行反馈，加强社区内的居民之间的沟通交流，积极培养居民的参与文化。网络能够带给社区居民庞大的信息来源让他们了解到国内外不同的社区模式，并且在发表自己对于社区的意见时不在需要通过居委会或其他组织，简化形式，增加效率，使居民参与社区治理更加方便和经济。

同时，在现有的居民社区治理形式的基础上也可以进行创新，例如完善居民听证会制度，每当有重要的社区治理问题需要解决的时候，不再像现在的居委会找一些代表解决，而是广开言路，在举报听证会之前将具体要讨论的问题的信息放在之前提到的互联网平台以及社区宣传栏上，邀请一些相关领域的专业人士帮助居民理解治理问题，并且根据居民自身的判断来最终寻找解决问题的途径。这样的社区治理才能真正称得上是居民参与。

3.丰富社区文化活动内容

通过调查研究发现，在大部分的社区，有关社区治理的内容是放在社区宣传栏或者社区网站上的，老年人大部分时候只能看到社区宣传栏上的内容，但是宣传栏往往不能详尽的对社区治理内容进行介绍，维护或者更新起来也比较麻烦，因此有关内容的更新周期都是很长的，而在于网站上的社区治理内容是年轻人比较容易关注到，但是根据我们问卷调查发现，年轻人参与社区治理的广度和深度都要比老年人低的多，他们大部分都有自己的本职工作需要展开，很少有时间去参与社区治理。因此我们要在社区中加大宣传，开展丰富多彩的文化活动，并且在每一次具体的社区文化活动开展之前进行社区居民的意愿调查，调动居民参与文化意识，制定出能够有受众最广以及是居民对于社区职能最为关心的活动，在活动过程中穿插一些社区治理的内容，进而提高居民对于社区治理的热情，在活动形式上也可以有所创新，例如亲子活动，拓宽年轻人参与社区治理的渠道

五、结语

我国社区治理已在不断发展之中，从封闭性强的单位制到街居制，直到现在十九大报告中提到的“网格化管理”，说明我国居民参与社区治理的进程是在不断推进当中，居民在社区治理中的权力也在不断上升。虽然现阶段居民参与社区治理依然存在一定的文化障碍，从而对居民自治产生了一定的影响，但以完善社区文化角度的方向以及从居民本身出发，拓展居民参与治理路径，进而实现居民对于社区职能的要求，使社区成为居民乐得其所的家园。