当前城市规划管理的现状及对策探析

文/杜国峰 肇源县自然资源局 黑龙江肇源 166500

合理的城市规划管理体系是科学建设城市的有力保障，更是促进城市的经济文化向更高水平发展的强推剂。考虑到城市规划与管理的水平将在很大程度上决定整个城市规划设计风格，因此将先进的规划技术与管理理念应用到城市规划设计中是保证城市持续健康发展的有力保障。本文的初衷在于通过剖析当前国内在城市规划管理方面存在的问题，进而推动市场制度及规划管理体系的快速合理更新。

1、当前城市规划管理存在的问题

1.1 城市的整体功能亟待完善

实践证明，当前已有的许多城市功能已经不能够满足大众以及政府部门考评的需求，尤其是在一些县城的繁华地带以及人口密度大的地区并没有设置人行天桥或者地下通道，给出行及逛街的市民带来了很多的不方便。与此同时，在一些公共场所、商业街以及市民小区没有专门的停车位置，从而导致机动车辆乱停乱放的现象时有发生。在县城或者城市的市区中，多条道路相互交错，本来能够满足市民出行的要求，但是随着机动车辆的数目骤增，使得市区的交通压力越来越大。

1.2 市区环境与市场管理需要进一步完善

脏乱问题在一定范围内仍然突出，在一些后街小巷，随处可见乱扔垃圾的现象，在一些社区，环境卫生管理不到位。有的市民随意乱扔果皮、纸屑和生活垃圾，并未及时收集处理，有的地区则污水横流，垃圾随处可见，“门前三包”的责任尚未落实。主要表现在道路占用的运营上，其中以商贩、小贩众多，这些商贩的不自觉在一定程度上严重影响市容和市场秩序。

1.3 城市基础设施未考虑未来的发展

众所周知，市区交通网、供电网络、地下排水以及给水管道等基建设施共同组成城市建设，而上述网络体系通常处于独立状态，整体上来说并没有对城市整体进行完备的预测和有效的协调，更不用说为整个城市提供周到的服务了。另一方面，房地产无序发展不能从宏观上考虑整个城市的发展，以及项目对城市环境和公共利益的长期影响。无序发展的不良影响至今仍对城市发展产生不良影响，它将会破坏城市的历史。如果开发商不注意城市的整体风貌和自身特点，就会导致城市建筑杂乱无章或者一成不变，从某种意义上来讲缺乏自身特色。

1.4 对城市规划管理没有充分的认知

首先，由于城市规划管理涉及的知识面较广，使得大众对其内涵不太了解，致使城市的规划设计与规划管理有所脱节。再加上相关部门的工作人员不重视城市规划管理，认为城市规划管理仅仅是对城市规划管理的一定约束，而忽视了它对城市规划设计的引导职能。当前国内的城市规划管理现状是领导者掌握决策权，所有有关城市规划管理的规划与决策权都集中在少数人的手里，在一定程度上有闭门造车的嫌疑。

2、改善城市规划管理现状的有效对策

2.1 以法律法规为指导原则，依法管理

要想从法律层面提升城市规划管理水平，就要出台相关政策来约束相关部门的工作人员，还需要采取一定措施来提高市民的整体素质。具体来说，相关部门应该投入一定资金到城市规划宣传中，要形成对市民的良性引导作用，推动城市管理的法律法规能够向神圣的地位发展。对于政府工作人员来说，必须要强化自身的责任感，以法律为自己工作的指导原则，在工作中不断缕清城市规划管理机制，同时需要解决当前存在的职能交叉问题。

2.2 不断完善城市功能

要想进一步提高城市规划管理的水平，就需要不断提升城市基础设施的建设质量，逐步对城市的公共健身设施与市政设备进行完善，保障公民安全、便捷出行。特别是道路交通、农业市场、停车场、城市公共厕所等方面，应尽快加以完善。与此同时，主要街道的公共场所和交叉口应逐步修建护栏和人行天桥。在地下排水给水方面，应注意城市管网的建设和污水、排洪管道的建设，应注意主管道与分支管道的连接，尤其是雨水和污染。在市民休闲娱乐方面，需要进一步完善休闲广场和公园管理，在充分利用公共休闲场所的同时注意做好规范工作，加快娱乐广场、市民公园的基础设施建设速度。

2.3 加强城乡集镇一体化

把县域管理与邻街邻镇管理有机结合起来，要把脏乱差现象放在整治任务首位，并将农村垃圾污染与农贸市场的脏乱差现象归为一类，把市民的宣传教育指导与县乡街道群众的宣传教育指导相结合，把农村面源污染治理与农村面源污染治理相结合。从管理角度来看，需要将管理交给专业部门，同时广大人民群众需要参与管理。要与重点时期的专项管理、城市管理的硬件建设、软件建设相结合，长期坚持才能取得积极效果。

2.4 城市规划科学设计

城市规划控制是城市规划实施中规划管理的核心，只有在前、后批次管理的密切配合下，才能形成紧密的计划控制管理圈。规划指导应首先完善规划决策机制，政府不是唯一能够履行公共事务职能的组织，它还需要公众的参与和各利益集团和组织的参与，通过联合协商促进政府和社会之间的互动，建立城市规划委员会制度，实现城市的科学管理。二是加强规划实施的监督，其作为保证城市规划管理走上科学路线的关键部分，能够在关键时候起到把关作用。最后，要科学制定已审批土地的使用方案，加强行政部门对开发商的监督工作，严厉惩处和管理各类非法猎头活动，切实做好土地利用和建设活动的审批后管理工作，督促提高城市规划管理质量。

结论：

综上所述，科学而规范的城市规划能够为城市快速发展提供有力保障，同时也是政府顺利开展工作的关键一环。虽然我国近年来的城市发展速度日益递增，但是在城市基础设施建设和城市规划管理方面仍然需要进一步完善。因此，政府与市民必须同心协力，不断加强对城市规划的建设力度，同时逐步改进城市规划策略，力争为城市的健康发展与市民的舒适生活提供保障。