土地规划管理与城乡规划实施的关系探究

文/孙英杰 山东省青州市自然资源和规划局 山东青州 262500

近年来，国内城镇化工作取得了非常理想的成效，可是土地资源越来越短缺，土地规划管理与城乡规划实施间面临更多的矛盾，这在阻碍土地资源开发效率提升的同时，也使城镇化发展水平降低。因此，管理者应合理地分析土地规划管理与城乡规划实施间的关系，且制定有目的性的处理策略。

1、土地规划管理与城乡规划实施的关系

1.1 土地规划管理是城乡规划管理的基础和前提条件

土地规划管理是城乡规划管理的基础和前提条件，应协调发展产业与农业用地的需求关系，确保定位的准确性，防止强制性的征地现象形成，以及实现民众的用地需求。除此之外，在统筹城乡发展上，应实现用地结构的改变，从分散转变为统一，确保一系列乡镇区域的土地规划方向非常清晰。为此，对于城市化的发展而言，应清楚土地规划管理与城乡规划实施间的联系性，确保更加高效、合理、科学地开发应用土地资源。

1.2 土地规划管理与城乡规划实施两者之间互相促进

土地规划管理与城乡规划实施两者联系密切，通常城市用地的标准跟区域的发展存在直接的联系，也跟制定土地和城市规划方案有关系。近年来，无论是中央政府，还是区域政府，都注重干预土地、城乡规划，这造成了一些问题与矛盾，不利于循环应用土地资源。并且，上级政府一致管辖批复未来用地和新增用地的问题，城乡规划跟有关程序和流程是不是合理存在直接联系。为此，应注重协调城乡规划实施与土地规划管理之间的关系，确保两者的协调统一，从而推动城乡的协调发展和进步。

2、土地规划管理与城乡规划的实施策略

2.1 实现土地应用指标的规范性

政府在征用土地时，不但确保土地资源的合理应用，而且应根据以后的收益以及土地面积补偿农民更多的资金，特别是对于具备良好发展前景的土地，从而使征用土地的规范性提升。管理者能够在工作指标中根据耕地的保护与土地资源的合理应用进行，且在相应的范围内控制土地规划管理与城乡规划实施工作，根据被管辖区域的实际现状科学地选用两种征用土地方式，即改造旧城和建设新城的方式。

2.2 实现土地资源应用制度的完善

有关部门应实现城乡规划实施制度以及土地规划管理制度的完善。当前时期，主要是政府及其下属部门实施城乡规划工作，而实现管理制度的完善可以促进城乡空间合理应用率的提升，从而有助于城乡居民生活条件的改善，且更加合理地配置城乡发展的资源。为此，政府应立足于建设城乡的实际需求，在其管辖的领域中，根据公共设施和公共空间创建相应的管理规章制度，从而实现城乡规划实施工作的规范化。总之，只有实现土地规划管理制度的完善，才可以确保合理地应用土地资源以及更加高效地进行城乡建设工作。

2.3 有效地解决土地规划管理与城乡规划实施工作之间面临的差异性

因为城乡规划实施与土地规划管理这两项工作所属不同的部门，这造成实际开展这两项工作时面临差异性，以及难以很好地衔接，区域政府是开展这两项工作的具体部门，然而，区域具备较高的发展需求，这不利于正常地开展城乡规划实施工作，具体体现是一味地扩张用地，以此实现城乡建设的各种需要，然而不注重保护耕地。为了对以上问题进行解决，管理部门应有效处理土地规划管理和城乡规划实施间存在的差异性。一是因为当前时期两者的协调性差异较大，所以管理部门不可以直接干涉土地规划与应用工作。二是兼顾到两者面临管理方式和管理目标上的差异性，在城乡规划实施工作中不适宜应用土地规划管理标准，这种情况下，政府应协商处理两者间存在的问题和矛盾，不可以任其发展，并且有效地保护耕地资源。三是为了科学规划与合理应用土地资源，管理者应以土地结构的均衡性为视角，实现土地资源布局应用方式和城乡空间增加幅度的科学控制，从而合理地增加城乡空间，防止城乡规划实施与土地规划管理工作间彼此影响。四是政府应确保更加客观地开展城乡建设工作，且有规律地扩张发展空间，防止无序性增长的现象和跳跃性发展思维的形成。

2.4 搞好协调发展土地规划管理与城乡规划实施的工作

为了实现持续提高的发展经济需要，各级管理部门都在不断探究新的土地规划管理和城乡规划实施模式，旨在探究新的土地规划管理和城乡规划实施模式的同时，实现土地资源应用模式的持续完善。因此，管理部门应搞好协调发展土地规划管理与城乡规划实施工作，且创建连接两者的平台与制度，切实一致应用与科学规划土地、城乡建设信息。具体来讲，管理部门能够实施下面的策略：一是应在保障合理应用土地的前提条件下审批建设范围的土地应用问题。二是城市作为现代群众物质文明建设与精神文明建设的中心环节，管理部门应搞好保护城市资源的工作，并且还应清楚生态环境和自然资源对土地应用的重要性，且以此为根据实现城乡空间扩展的限制。三是在城乡规划工作的实施之前，管理部门应协商牵涉到的有关部门，并且跟土地固有人员进行协商，确保更加人性化与合理性地应用土地资源。

结语：

综上所述，随着城乡差距的逐渐缩短，土地的有效利用成了城乡关注的重点问题。有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，而城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，只有实现两者的协调发展，才可以更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。