试论城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理

文/蒙燕翼 广西宝资诚房地产项目管理集团有限公司 广西南宁 530021

1、城市设计理念的创新

1.1 从“拆除重建”到“有机更新”

在城市现代化建设中，一些古建筑、老街区，由于与现代城市景观“格格不入”，需要进行改造。但是在改造方式上，很多城市都选择了简单粗暴的拆除方式，在原来的建筑基础上，重新建设现代化的建筑物。由于这些具有历史记忆和人文符号的古建筑、老街区被拆除，城市建设难免出现同质化的问题，不利于突显城市特色和实现可持续发展。近年来，随着城市设计理念的不断更新，越来越多的城市建设中，开始追求更加科学和更低成本的设计理念，通过动态更新、依次开发的模式，对确实没有保护价值的老旧建筑予以拆除，对存在保护价值的建筑进行修缮、开发，发挥其价值，做到了新旧建筑的融合与协调。

1.2 从“粗放式发展”到“精细化管理”

早期的城市开发建设中，没有经过充分的调研和科学的设计，这种粗放式的发展模式带来了很多弊端，例如开发成本较高，存在浪费和污染，制约了城市的可持续发展等。近年来，越来越多的城市开始转变发展思路，“精细化管理”理念在城市设计与治理中得到了贯彻应用。其内涵主要包括：其一，事前有规划，通过开展广泛的基础调研，获取一手资料，提高城市设计的科学性；其二，事中有管理，城市开发与建设中要加强统筹管理，用更低的成本，取得最佳的效果；其三，事后有维护，不断发现城市发展中存在的不足，进行动态的更新和补充。

2、基于城市更新与风貌保护的设计思路

2.1 开展广泛的调研工作

每一座城市的发展历史，留存的历史建筑都是不同的，这也是体现城市特色风貌的基础。为了体现城市设计的科学性和可行性，应当组织专人对本市的古建筑、老街区开展充分的调研工作。调研内容从时间上包括基地的历史、现状和未来；从空间上包括平面的规划、三维立体的空间格局和功能构成；从全要素上包括所有的建筑(不论该建筑今后是拆除、改造或保留)、交通、景观、环境和基础设施，以及现有建筑的产权、再开发诉求等内容。在梳理调研内容的基础上，再对原有的地块进行评估预判，为下一步发现问题和解决问题提供条件。

2.2 制定城市设计方案

在梳理现状调研、相关规划研究的基础上，分析这个地区的现状功能定位、空间布局、产业更新和开发模式等方面存在的问题、面临的挑战以及自身优势，并提出对该区域未来的发展方向、战略定位与整体系统的解决方案。在研究的过程中，还可以参考国内甚至是国外部分城市在设计与治理方面的成功经验、先进模式，但是又要立足本地实情，做到灵活转化。始终把控城市设计方案的科学性与可行性，为后期城市治理与建设提供必要的参考。

2.3 实施城市更新与建设

在总体发展战略的指导下，通过城市设计手法对城市既有空间的土地、规划和建筑等内容，提出系统的空间解决方案，并对重要地块提供详尽的城市设计和具体节点设计方案，制定各要素的建议性控制导则、图则，同时研究、制定并落实该城市设计方案的实施策略机制和创新政策建议。在城市更新与建设中，还应当充分考虑到成本问题，例如采取动态更新的开发模式，既可以实现动态更新和逐步过渡，又能够减轻政府的财政压力，保证了城市治理与现代化建设的持续性。

3、基于城市更新和风貌保护的治理实践

3.1 在保护中治理

老城区中一些古街区和老建筑，虽然具有一定的历史价值，但是不得不承认，由于长时间没有得到妥善的保护和修缮，已经出现了较为严重的质量隐患，甚至存在安全问题。在城市治理中，将风貌保护摆在首位，在保护中开展治理工作，一方面是可以最大程度上降低治理成本，减轻城市建设中的财政压力，另一方面也能够对那些仍然具有留存价值的古建筑、古街区进行有效的保护，留住城市的“根”。另外，对于破败的古建筑进行妥善的修复，还能够重新发挥其历史价值，将其作为城市独特的人文旅游资源，既可以发挥其经济效益，又能够彰显其人文价值。

3.2 用更新代替治理

对城市现有的一些老旧建筑进行循序渐进的更新，也是精细化发展理念下的一种有效措施。特别是对于老城区面积较大、新城建设任务较重的城市，要想一次性完成老旧建筑的清理，除了会增加财政负担外，还会对城市生态环境和市民生活工作造成负面影响。因此，采取逐步更新的方式，逐渐完成城市建筑群的动态更新。用更新代替治理，要遵循以下几方面的原则：首先，要事先做好区域规划，明确城市更新的方案，做到有次序、分阶段的更新，以便于实现人力、财力等各类资源的合理配置，确保城市更新顺利开展下去；其次，还要加强动态监督，对城市更新各个阶段的完成情况、进度快慢等进行监督，确保一些工作按照既定计划顺利实施。

结语：

城市中的古建筑、老街区，保留了一座城市厚重的记忆，是城市精神的体现。在城市设计与城市治理中，对于这些历史遗留建筑应当进行特殊对待。要针对各个城市的具体情况，开展广泛的调研工作，收集本市历史遗留建筑的相关信息，从专业角度制定保护策略，让城市独特的精神、文化风貌得以延续。同时又必须制定科学的开发计划，在保护中进行更新与治理，让城市风貌焕然一新，推动城市现代化的持续发展。