桂阳县机耕道建设存在的问题及建议

雷林丽

（桂阳县浩塘镇农业综合服务中心，湖南 郴州 424400）

桂阳县位于湖南省郴州市西部，是郴州市第一大县，烟草、水稻是桂阳县主要农作物。当地烟叶产量常年稳定在60.64万担，粮食产量常年稳定在41万吨。但桂阳县平地面积较小，丘陵面积较大，自然地理条件限制了烟稻连作的发展。为此，当地政府积极贯彻国家支农惠农政策，开展农机具购置补贴，鼓励农民购买拖拉机、收割机、插秧机等农机具，提高农业生产机械化水平。但当地机耕道建设所存在的问题，已成为制约农业机械化生产发展道路上的瓶颈。

1 桂阳县机耕道现状已难以适应农业机械化生产需求

截止2018年，桂阳县已拥有超过95000台农机具，其中包括7000台拖拉机，1800多台收割机，23000多台耕整机，500多台插秧机。但当地机耕道却兴建于计划经济时代人民公社时期，普遍没有沥青混凝土路面，基本上是一些土路（不乏泥路、沙路），路面布满大大小小的坑洼，且缺乏平整度，弯道多，仅适用于1970年代的小型拖拉机或耕整机通行[1]。自桂阳县人民公社解散后，全县机耕道建设便陷入长达三十多年的停滞，道路普遍老化、荒废。2008年后，虽然机耕道经过了一些改善，但却仅限于烟草生产区，而水稻田间支路的机耕道却被忽视。由此可见，桂阳县农机具推广孤军深入，而机耕道建设却没有跟上，二者之间的不平衡造成大型农机具无法进入田间作业。据统计，截止2018年，桂阳具有900多条机耕道，全长仅为560多公里，平均每条机耕道长度不足600m，机耕道平均宽度在3～4m之间。由于老化机耕道的限制，全县共有52万多亩水稻田无法开展农业机械化生产，占全县水稻田面积的90.24%。

2 桂阳县机耕道建设中存在的问题

2.1 机耕道质量处于下行通道

在计划经济时代，桂阳县人民公社采取劳动力密集型模式进行机耕道建设，组织数以万计的青壮年社员在水田间铺设土路；因此当地机耕道虽美其名曰“机耕道”，但其质量无法与柏油路、混凝土公路相比。联产承包责任制实行后，机耕道建设、升级、维护陷入停滞，任由机耕道在风吹雨淋下损毁。一些农民为了扩大自己的水田面积，通过推进田埂的方式逐年蚕食机耕道，致使机耕道宽度不断下降，最后变成人行道。一些农民采用大水漫灌方式进行水稻生产，不惜在机耕道中乱挖引水沟，致使机耕道路面受到严重破坏。因此，三十余年来，桂阳县机耕道质量一直处于下行，农民们购置了大型农机具，望路却步，无法下田进行机械化作业。他们急切盼望改善机耕道质量。

2.2 机耕道建设长期投入不足

机耕道建设需要投入大量资金，但令人遗憾的是，桂阳县机械道建设长期投入不足。当地村干部长期存在着“等、靠、要”的思想，认为应由国家投资进行机耕道建设（但他们却不知道，1978年以来国家财政赤字一直在扩大，难以向农业基础设施建设投入更多的资金）；当地农民普遍存在着狭隘的小农意识，认为机耕道建设应该由地方政府投资，自己不必出一分钱[2]；购置了大型农机具的农户（农机户）认为机耕道建设应由村集体负责，而没有购置大型农机具的自耕农则认为：谁买了农机具，谁就得出钱养护机耕道；我没买，所以我不出钱。村干部、村集体、农户、农机户、自耕农互相扯皮，谁也不愿意为机耕道建设投入自己的资金，致使机耕道建设长期投入不足（属于典型的“三个和尚没水吃”）；同时也使机耕道建设主体长年缺位。

2.3 机耕道规划布局不合理

桂阳县的一些行政村近年来兴建了一些机耕道，但各个行政村各自从本村局部利益出发兴修机耕道，缺乏整体性规划，反而打乱了大规模农业机械化生产的整体布局；而且存在着大量的重复建设。

3 加强桂阳县机耕道建设的建议

3.1 加强统筹规划

当前，桂阳县正在推进社会主义新农村建设与村村通公路建设。因此，地方政府应当加强统筹规划，组织规划单位对机耕道建设进行整体规划、布局，制定科学、合理的机耕道规划方案；再将机耕道建设与新农村建设、村村通公路建设结合起来，从而稳步推进机耕道建设。

3.2 多方面筹措机耕道建设的经费

据估算，桂阳县全面开展农业机械化生产，至少需要建设5800多公里机耕道。换言之，必须将现有机耕道扩建10倍以上。而当地政府财政收支长年紧张，基本没有结余，因此，必须想方设法地筹措机耕道建设经费，不仅要向国家财政支出积极争取机耕道建设专项经费，还要鼓励当地乡镇企业参与机耕道建设，鼓励农民把沉睡在银行里的存款拿出来投入机耕道建设。据调查，桂阳县有超过十万名农民长年外出打工，他们在银行里存有大量积蓄，但在春节返乡时把自己的血汗钱用于打麻将、挥霍、浪费。因此，应当通过给予一定优惠的方法，鼓励、引导农民工把自己的存款投入机耕道建设。此外，还可以考虑向村镇银行申请专项贷款。筹措到的全部机耕道建设经费，必须实行封闭式、透明化运作，必须实行全过程成本控制，把每一分钱都花在刀刃上。

3.3 机耕道建设主体必须到位

当前，制约桂阳县机耕道建设的一个棘手的问题是：农机户与小自耕农互相扯皮，谁也不愿意为机耕道建设投资；继而导致机耕道建设主体长期缺位。因此，必须立即打破这一僵局。我们应当认识到：无钱购置大型农机具、没有兴趣购置大型农机具，没有能力使用大型农机具的小自耕农耕作面积极小（往往不足10亩），生产水平长期停留在手工劳作上，生产主体多为留守农村的妇女、老人，生产效率极为低下；因此，小自耕农已经成为继续推进农业机械化生产道路上的桎梏。所以，必须通过推进土地流转的方式，鼓励农机户承包更多的水田，方便农机户开展大规模农业机械化生产与精细化农业生产。同时，引导农机户成为机耕道建设的主体，鼓励农机户自主投入建设机耕道。

3.4 在机耕道建设中主动引进高水平的施工企业

据调查，影响农村机耕道建设的一个重要原因是缺乏技术人员、施工机械，在机耕道建设中普遍存在着粗放式施工、野蛮施工、监管不到位的现象。另一方面，当前国内道路施工企业已经超过数万家，他们在城市道路建设、高速公路国道建设中积累了丰富的经验与良好的信誉，而城市道路建设、高速公路建设近年来已经放缓，这些道路施工企业正在为找不到新的施工项目发愁。因此政府可以通过网上招投标的方式，邀请专业化道路施工企业参与机耕道建设。

在机耕道建设过程中，道路施工企业必须实行全方位全过程精细化管理，确保砂石路宽度达2.5～3m，二灰碎石基层厚度达到18cm，培土路肩宽度达到50cm；混凝土路宽度达到2.5～3m，二灰碎石基层厚度达到12cm，C30混凝土面层厚度达到14cm，砂石路肩宽度达到50cm。技术人员必须在现场全场指挥施工，并解决施工中出现的各种问题；同时，必须落实监管人员的责、权、利，通过实施绩效管理，鼓励监管人员做好施工监管工作。

3.5 加强公路养护管理

机耕道的养护时间比建设时间更长，难度并不亚于机耕道建设。因此，当地政府必须树立“养护机耕道关系到农业机械化生产可持续发展”的观念，明确落实养护责任主体。可以将养护主体落实到农机户，亦可将养护主体落实到村集体，在条件允许、资金充裕的情况下，可考虑通过网上招投标方式，邀请专业混凝土道路养护公司定期进行机耕道养护。机耕道养护管理必须实现标准化、规范化，保证每条机耕道都有人负责、有人养护。

4 结语

当前，机耕道建设已经成为推进桂阳县农业机械化生产的瓶颈。这一问题不仅暴露出桂阳县农业生产水平落后、农业生产致富难，而且折射出三农问题的复杂性。但农机工作者们应当知难而进，通过引入多元化主体的方式，稳步推进机耕道建设，尽快补上农业机械化生产上这一短板。