基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范探讨

姚晓玲

摘要：政府部门作为社会保障的直接承载者，其组织的活动和项目带有公共性的特点，对于促进社会公平正义以及和谐社会的建立具有重要作用。本文首先分析公共管理视角之下，社会保障公共性不健全的原因，然后分析政府职能在社会保障公共性之中的作用，并提出防范缺失的相关措施。

关键词：公共管理;社会保障;公共性;缺失防范

社会的公平正义关乎到广大人民群众的生活水平，随着我国社会主义经济的快速发展，社会保障在逐步完善的同时也面临许多挑战。因此，为了充分保障我国社会的公平正义，加快建立和谐社会的步伐，实现公平正义全范围覆盖，必须正确对待当前公共管理视角之下社会公共性缺失现象，改善现阶段我国的国计与民生，促进我国社会公共保障工作落到实处。

一、公共管理视角下社会保障公共性问题界定

公共管理是政府部门为了保障社会的公平正义，使用公共权利管理社会各项活动的职责，因此，不管是主体还是客体，公共管理都必须面向全社会，凸显广大社会民众的基本权益。公共管理以公共利益作为基本价值标准，而不是单一个体的利益[1]。政府的公共权利是社会公民赋予政府行使的公共权力，而公共性要求政府的一切公共活动都必须围绕公共利益这一出发点，并突出了公共管理活动的特性与本质，以区别于其他活动。

二、社会保障公共性缺失的表现

（一）公共产品提供不足

公共管理活动是给广大公众提供公共产品与服务，但是就当前我国公共产品的现状来说，公共需求常常得不到充分保障，主要表现为公共产品得不到满足。数量不多，在市场机制之下很难完全提供[2]。但是对于促进社会的稳定发展，公共产品占据着非常重要的地位。现阶段，我国地方政府考核政绩的主要标准是经济GDP，对于与经济关联不大的教育行业、卫生行业以及社会保障重视程度不够，因此，导致公共产品出现价格扭曲的问题。

（二）城乡不公

我国是一个城乡二元结构的国家，这种结构的存在是由我国特殊的国情决定的，并且在未来还将长期存在，虽然这种社会结构允许一些不公平现象的存在，但是这种差别一定要控制在一定范围内。当前，我国城乡之间差异明显。如果继续忽视这种差异，纵容社会不公情况的长期出现，必然会对我国已经取得的改革成果产生影响。虽然不能在短时间内解决社会不公平的现象，但是政府的工作和政策可以适当向经济欠发达地区倾斜。让每一位应该享受到权利的公民享受到应有的权益，避免因为这些权利被他人侵犯。这些问题都是我国城乡不公，社会公共性流失的体现[3]。

三、公共管理视角之下社保障公共性缺失的防范對策

（一）政府职责部门承担应有的责任

根据我国的国情，政府作为社会保障的责任载体，但是各项活动并不能仅仅依靠政府来组织，政府应当发挥引导作用，而不是主体作用。为了促进社会保障活动的稳定前进，政府应当鼓励社会团体和个人等积极参与到社会保障活动之中。同时，政府相关部门还必须加大资金投入，大力支持社会保障事业的发展，此外，还要不断整合城市和乡村资源，保证城乡居民都可以享受到应该享有的社会权益，不断提高社会保障的基础设施和服务水平。最后，政府的各个职能部门应该做好社会保障事业的科学规划，科学的规划是一些活动开展的根本，可以保证社会保障公平的有序进行。

（二）健全社会公共服务保障体系

社会保障公共性的本质是健全的社会公共服务保障体系。为了建立健全社会公共服务体系，政府部门应当始终坚持把公共利益放在首要位置，坚守科学发展观的原则理念，借助现代信息技术不断优化整合社会保障资源，从而为建立健全科学化的社会保障服务体系打下坚实的基础，并加强政府职能部门的沟通交流，做好信息共享和活动配合工作，充分利用现代信息技术提高社会公共服务保障的水平。

（三）落实服务机制建设

政府作为人民的“代表”与“发言人”，服务工作是其工作的核心，也是政府部门必须承担的义务和责任，健全的服务机制是完成社会保障工作的前提。为了提高社会保障机构的服务水平，应当加强服务机制的落实工作，时刻坚持垂直对接和政事分离的理论原则，做好中央与地方的工作对接，地方政府应接受中央部门的统一管理，并做好与群众的对接工作和信息回收工作。

四、结语

总而言之，在和谐社会的背景之下，搞好社会保障公共性缺失性防范工作非常重要。作为建设和谐社会的重要组成部分，政府部门、社会团体和个人应当承担其应有的责任，克服主观与客观因素的限制，避免在开展或者参与社会保障工作中出现偏离的情况，从而加快健全社会保障体系的建设，不断促进我国社会的稳定发展。

参考文献：

[1]孙怡晨.基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范[J].劳动保障世界，2018 （24）：57.

[2]加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的措施分析[J].王凡.企业改革与管理.2017 （07）

[3]社会保障、公共教育支出对居民收入的门槛效应研究[J].丁忠民，玉国华.西南大学学报（社会科学版）.2017 （04）