石棉县村级动物防疫员队伍建设与思考

李从军

(四川省雅安市石棉县挖角彜族藏族乡农业技术推广服务中心,四川雅安 625400)

近几年来国内外重大动物疫情频繁发生，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后发生禽流感，口蹄疫等重大动物疫情，特别是2018年8月3日在我国沈阳发生首例非洲猪瘟重大动物疫情以来，对部分地区的农业农村经济发展造成了严重危害。加强重大动物疫病防控，有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步加强动物防疫体系建设，建立健全兽医防疫队伍。

1 石棉县村级动物防疫员发展现状

全县共有92个行政村、482个村民小组，2007年通过县畜牧局培训考试合格，在全县聘用了一批村级防疫员。2015年7月起，全县92个行政村按每村一名村级防疫员配制，目前共有61名村级防疫员承担全县动物防疫工作。通过县畜牧局积极争取把村级防疫员待遇纳入县财政预算，由县财政给予每人每年3000元作为工作报酬。全县15个乡（镇）其中少数民族乡就占10个乡，因边远山区交通条件差，工作条件艰苦，居住分散，村级防疫员待遇低。

2 石棉县村级动物防疫员当前存在问题

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫佩戴畜禽标识，免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍，可以把动物防疫网落延伸到基层，可以把动物防疫的意思强化到基层，可以把动物防疫技术传授到基层，有利于禽流感、口蹄疫等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置、有利于各项动物疫病防控措施的落实。

近年来，全县各乡镇在村级动物防疫员队伍建设方面进行了一些探索，对如何有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员文化程度低、待遇低、部份乡（镇）管理制度不完善，有的防疫员还不能完全适应防控重大动物疫病的需要，业务方面须要进一步提高。动物防疫工作人员对于这项工作的认识不足，不能按照国家相关规定采取有效的工作措施，导致工作出现较多的问题。工作人员的综合素质不高，对于动物防疫知识缺少全面性的认识，自己的工作经验也不够充足，缺乏动物防疫意识。养殖人员对于动物疫病的认知不足，不知道动物疫病的种类和危害性，也不会辨别动物疫病的发生征兆，无法有效开展动物防疫工作。动物疫病防疫工作管理人员年龄老化，人员普遍不足，防疫员的素质不是很高，对于动物疫病的掌握不足，了解不够深入，或者本身就害怕动物疫病的出现，在开展防疫工作时更重视安全，而不是防疫措施的到位与否。

3 认真做好村级防疫员队伍建设和加强管理

（1）要明确村级防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级防疫员队伍建设纳入动物防疫体系建设整体规划，建立健全基层防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起一支能适应重大动物疫病防控工作需要的村级防疫员队伍。

（2）合理配置村级防疫员。村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应，要确保重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。近几年来防疫病种增多，畜禽饲养量增大，因中高山村组交通不便，居住分散、散户多、防疫工作量大，应合理增添防疫员。

（3）落实村级防疫员责任。要建立健全村级防疫员工作责任制，明确对动物疫病防疫工作中的责任和权利。确定各级负责人在工作中的责任，以及具体的工作职责，与三级防疫体系相结合。将防疫责任落实到个人，对各个岗位的职责给出明确规定，做到政府统一指导、部门分工负责，形成合力。

（4）进一步做好村级防疫员聘用和技术培训。建立和完善村级防疫员聘用制度，实行一年一聘，对工作成绩突出，做得好的村级防疫员可连续聘用。对工作不力，不能够独当一面，业务差的村级防疫员给予辞退。着力培养一支技术过硬，适应重大动物疫病防控工作需要的村级防疫员队伍。加强村级防疫员的免疫技术，采血技术，加强各种业务学习和技能培训，切实提高村级防疫员的连续作战能力。

（5）加强村级防疫员考核机制，加强动态管理。不断完善和建立健全村级防疫员监督管理和考核办法，严肃工作纪律，规范村级防疫员行为，因地制宜地不断探索和总结村级防疫员队伍建设的方式方法。要加强村级防疫员队伍建设的督查和指导，把村级防疫员用好用活，对在工作中出现的新情况，新问题，不断完善相关措施。

（6）村级防疫员待遇有待提高。石棉县是少数民族县，边远山区，中高山部份村组有的还不通公路，2017年全县村级防疫员待遇年薪人均3000元左右。村级防疫员待遇低，防疫工作量大、散户多、工作坚苦、村级防疫员因待遇低队伍不稳定。抓住有利时机积极争取资金，提高防疫员待遇，建议人均年新待遇在7200～10800元，全部纳入县财政预算。用人单位购买村级防疫员基本养老保险，解决村级防疫员后顾之优，这样才能够稳定队伍，留住人才、充分发挥村级防疫员的工作积极性和主动性。

（7）加强动物防疫宣传。要注意进行动物疫病相关知识的宣传，增加动物防疫人员和普通群众对此的了解，借助防控手册、广播、网站等方式，加强动物疫病相关知识的宣传力度。注意对防疫人员进行专题培训，专门针对各类动物疫病进行培训，让他们熟悉动物疫病的病原、流性特征、主要症状、诊断方法等，还有我国对动物疫病提出的各项政策，通过知识掌握水平的提升，提高他们发现和识别动物疫病，以及进行监测、消毒和无害化处理的知识知晓度，提高专业技术水平，做到早发现早报告、早防治，避免疫情蔓延。