农村承包地流转把五关

段 英

(四川省资中县明心寺镇农业服务中心,四川 资中 641200)

随着农村经济不断发展，农村发展的主题在精准脱贫工作的基础上，又增加了乡村振兴战略工作，这就要求镇、村、社以农村承包地流转为基础，培育出更多的农村新型农业主体(农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等)来推动乡村的振兴。明心寺镇距资中县城5km，321国道、成渝高速公路、成渝铁路均横贯全镇境内，交通优势十分明显，是发展水果采摘、旅游休闲、垂钓、农家乐等产业的好地方。加之近年来，在国家大力扶持农村发展政策的背景下，到农村流转承包地发展种植、养殖、休闲等产业的成功人士越来越多，明心寺镇得天独厚的条件就成了很多业主的首选。

目前，明心寺镇通过镇、村、社3级的共同努力，现已流转农村承包地236.19hm2，占全镇承包地的23.11%，共培育新型农民主体58个，新型农业主体培育已初具规模。农村承包地的流转政策性强，对业主的日常监管严格，为做好这项工作，由镇农业服务中心具体负责业务，和村社一起主要遵循了以下5个原则。

1 遵循农民自愿的原则，做好农村承包地流转工作，农民自愿是前提

许多外来业主看到该镇的区位优势，纷纷找到该镇农业服务中心或村两委，希望在该镇流转某村某组的承包地。镇、村两级首先引导业主，遵循农民自愿的原则：即要求涉及的村社依据当地的土地流转的价格行情，组织召开社员代表大会，让农民对自己承包地的流转做主，如有个别不同意流转的农户，镇农业服务中心和村社一起做好协调工作，直到农户同意流转为止。其次还要把流转情况在本社公示7个工作日，公示的目的是：在同等条件下，首先要满足本集体经济组织成员优先流转，如本集体经济组织成员不愿流转的，才把承包地流转给外来的业主。

2 遵循政府规划的原则，做好农村承包地流转工作，遵循政府规划是基本的要求

业主到村、社流转承包地从事种植业、养殖业等项目，都要符合全镇规划。如，唐明渡村、田坝村、黄泥埂村3个村区域被县规划为工业园区，故不能进行承包地流转；镇规划为种植区域的茅店子村、宜古寺村、油坊山村等村，只能发展种植业项目，不能在种植区域发展养殖业项目。反之，老寨子村、明心坝村、土墙堰村等规划为养殖区域的，才能发展养殖业项目。产业分布要符合全镇的总体规划，才能促进全镇农村经济的健康发展。

3 遵循政府监管的原则，做好农村承包地流转工作，政府监管是保障

在本镇开展的承包地流转，签订合同期限最长不超过第2轮承包期限，即2029年8月31日。承包面积在1.07hm2以上，要通过镇农业服务中心审核，并在内江市农村产权交易中心挂网通过，才能开展流转，合同交镇农业服务中心备案；承包面积在5.07hm2以上的，合同同时也要交资中县农林局农经总站审核备案。到辖区内来经营的业主，在镇审核期间，镇农业服务中心要对主业的资质、经济势力、诚信等进行审核，对业主所经营的产业经验作调查，再根据实际情况，指导业主进行适当规模的经营。避免以流转承包地来套取国家项目资金为目的，或业主盲目开展承包地流转等现象发生，给农民带来损失。

4 遵循合法经营的原则，做好农村承包地流转工作，业主合法经营是根本

在农户与业主签订合同时，一定要注明流转承包地的用途，业主确定的土地用途应符合国家相关的法律、法规。如业主不能在基本农田上搞养殖、建棚、修圈舍、挖池等。基本农田上只能发展粮食生产，种植水稻、玉米、小麦等粮食作物；在耕地上不能乱修建管理棚、生产用房等临时建筑，必须经过镇村建环卫中心批准，在规定的位置，按照规定的面积标准修建；还有就是在进行畜禽养殖、农家乐的生产经营时，必须遵循国家环保方面的法律、法规，不能对周边环境造成污染。以上的内容在签合同时必须在合同中体现，村审核后，报镇农业服务中心把好关，再做好备案工作。在实际生产中，这些都由村、组干部督促业主合法经营。

5 遵循保护农民利益的原则，做好农村承包流转工作，保护农民的利益是基础

就是在农村承包地流转过程中，农民属于弱势群体，不能出现业主不按合同约定兑现流转金，或出现有损农民利益等行为发生。为保障农民利益，在开展承包地流转的第1年，镇、村组织就应要求业主缴纳保证金，保证金数额为1年的流转金总额，由镇农业服务中心保管，把资金存入银行，来规避农民承包地流转的损失风险。即合同中规定，先缴纳流转金，后使用承包地，实行每年8月31日前支付次年的流转金，业主正常经营到合同期满，保证金及期间的银行利息退还给业主。如果主业推迟6个月没有付清流转金，合同立即解除，用保证金支付农民的流转金，同时农民收回自己的承包地，这样农民利益就不会受到损害。

总之，该镇在农村承包地流转过程中，按照农民自愿、遵循政府规划、重抓政府监管、业主经营合法、保护农民利益5个原则，使全镇农村承包地流转有序进行，没有出现因承包地流转发生纠纷和农民利益受到损害等现象，我镇农村承包地流转的经验值得推广。