完备的环境执法监督体系的内涵和意义

田蕴 杨雾晨 隆重 张健

摘要：在分析当前我国发展的形式以及基本国情基础之上，2018年中央经济工作会议最大的亮点就是提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，同时，还提出建设完善的环境执法监督体系，建立健全环境執法监督体系，坚持在党的领导下充分发挥环境执法监督体系在社会生产中的作用，这在某种程度上其直接影响着社会的生产发展以及未来发展方向。基于此，文章从多个角度与层面就完备的环境执法监督体系的内涵和意义进行深入分析。

关键词：环境问题;执法监督体系;内涵;意义

中图分类号：X33  文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract：Based on the analysis of the current forms of development and basic national conditions in China， the biggest highlight of the 2018 Central Economic Work Conference is to put forward Xi Jinping's new era of socialist economic thought with Chinese characteristics. At the same time， it also proposes a sound environmental law enforcement supervision system. Establish and improve the environmental law enforcement supervision system， and adhere to the role of the environmental law enforcement supervision system in social production under the leadership of the party， which to a certain extent directly affects the social production development and future development direction. Based on this， the article analyzes the connotation and significance of the complete environmental law enforcement supervision system from multiple angles and levels.

Keywords：Environmental issues;Law enforcement supervision system;Connotation; Meaning

随着全球经济的高速发展，党的十九大会议提出了推动经济高质量发展方针。随着经济体制改革理论与实践的不断发展，环境问题已经渗透到生活的方方面面，在新常态的时代背景下，自然生态环境问题也越来越突出，不仅严重威胁社会经济的可持续发展，还影响着人们的身心健康，因此，我们需要建立完备的环境执法监督体系。

1 完备的环境执法监督体系的内涵

首先，环境执法监督的概述。互联网技术与社会经济的迅猛发展，给国家以及社会经济带来了巨大影响。越来越多的法律制度被广泛应用到社会生产和人们生活当中，尤其是新《环境保护法》出台，系统规定了环境执法监督制度，在一定程度上对我国司法实务关于环境纠纷的处理提供指导作用。从法律角度来说，环境执法监督包括两个方面的内容，第一是环境执法，第二是环境监督。这里所提到的环境执法监督具体指的是国家行政机关以及相关部门对环境保护政策、法律法规以及相关制度的执行情况进行监督与管理，以督促相关部门依法执行，对违法违规的部门或者人员给予相应处罚的一种活动。一个法律体制的基本特征与目标就在于它的运行调节机制，环境执法监督体系是根据我国基本国情提出来的，是依照一定的范围进行划分的。其次，完善的环境执法监督体系的内涵。近年来，相关部门注重环境执法监督体系在社会生产中的作用，通过对环境执法监督体系内涵分析界定，得出环境执法监督体系应该包含监督理念、科学手段、完善机制、人才队伍等各方面要素。环境执法监督体系的构建还会受到生产力发展水平、上层建筑以及计划管理体制以及历史发展等多方面因素的限制，在某个程度来说，环境执法监督体系的制定呈现出明显的波动性与渐进性。建设完善的环境执法监督体系能够保证国家有关环境保护法律发挥、制度以及相关政策的落实等，应建设一套完善的、符合中国国情的环境执法监督机构和人才保障体系。环境执法监督体系的构建是一件大事，它不仅仅受到社会广泛关注，更是相关学者讨论的重要话题。

2 建设完善的环境执法监督体系的价值和现实意义

首先，是我国经济体制改革与经济发展的内在要求。建设完善的环境执法监督体系是党的行政管理体制改革的重要内容，良好的生态环境不仅可以为社会经济的可持续发展提供源源动力，还可以为人民生存提供健康的生活空间。十七届三中全会通过的《关于行政管理体制改革的意见》中明确提出了整合执法力量，重视环境问题的多头解决。要在不同的环境和社会经济发展水平下，参照不同的标准，建设完善的符合各地区发展情况的环境执法监督体系。完善的环境执法监督体系不仅反映了执法管理、经济体制运行和建设标准的统一，更反映了环境执法监督体系职能、属性和作用的统一。随着经济体制改革实践的不断深入和发展，完善的环境执法监督体系的作用力与功能越来越突出，已经深入到社会生产生活的每个角落。党中央、国务院高度重视环境执法监督工作，在未来发展过程中，我国各种环境矛盾与社会经济发展的冲突将会越来越明显，建设完善的环境执法监督体系的任务十分艰巨，这是我国必须面临的重要问题。其次，贯彻国家制度与政策、推动社会经济可持续发展的迫切需要。各种环境矛盾和冲突覆盖到社会生活的各个角落，在实际工作中，环境冲突和法律制度建设往往是同步存在的，很难将二者区分开来。当前，市场调节和计划调节的结合运行已经深入到经济活动的每个角落，人们已经淡忘了姓“资”还是姓“社”的问题，而是更加注重完善的环境执法监督体系的实际作用。为了解决环境矛盾和经济发展冲突这个问题，其关键点就在于分析主要矛盾和次要矛盾、还需要辨析矛盾的普遍性与特殊性，这不仅可以解决社会经济体制改革的难题，还有利于全党全社会对经济形势的正确判断，促使市场在资源配置中发挥着更好的作用。最后，是促进我国国民经济健康发展的有效手段。人与自然并不是对立的关系，我们从政治哲学角度来分析，人与自然是一个问题的两个方面，是对立统一、不可分割的关系。从宏观角度来分析，国家在很大程度上调控着市场这个要素，污染排放指标必须体现社会发展的时代特征。建设完善的环境执法监督体系必须坚持中国共产党的领导地位不动摇，坚持以经济建设为核心，坚持从人民群众的切身利益出发，推进“五位一体”总体布局。针对当前化工企业对环境污染情况来分析，必须强化化工生产环境保护管理工作。在实践中，加强对化工企业环保工作的引导和监督，不断提高化工企业和相关人员的环保意识。在污水排放过程中必须保证达到排放标准，禁止任何企业违法违规操作，对于老化、落后的排污设备要求化工企业及时进行更换，降低对生态环境的破坏。

3 结束语

在经济高速发展的时代背景下，环境问题一直是我国社会各界关注的主要问题。从微观和宏观两个方面进一步分析完备的环境执法监督体系的内涵和意义，以此为相关人员提供参考和借鉴。

参考文献

[1]徐强.环境经济预警系统几个问题的探讨[A].西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2018年学术年会文集[C].2018.

[2]寇晓东，薛惠锋.1992—2004年西安市环境经济发展协调度分析[A].“建设资源节约型、环境友好型社会”高层论坛论文集[C].2017.

[3]马秀娟，马利民，崔程颖.环境经济综合核算中噪声污染核算方法的初步探讨[A].2016年中国可持续发展论坛——中国可持续发展研究会2016学术年会青年学者论坛专辑[C].2016.

[4]黄丹凤.论工商营业执照管理和环境执法监督[A].水资源、水环境与水法制建设问题研究——2018年中国环境资源法学研讨会（年会）论文集（下册）[C].2018.

[5]尚福泉，陈洪梅.浅谈环境执法在具体执法实践中存在的现实问题和提高环保执法能力的对策[J].环境科学与管理;2019（05）.

[6]郑闯.我国环境执法的困境及对策[A];生态文明与林业法治--2018全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（下册）[C];2018.

[7]秦生学.当前制约环境执法因素和提高环境执法有效性的调研[A];环境保护法制建设理论研讨会优秀论文集（下）[C];2017.

收稿日期：2019-05-26

作者简介：田蕴（1986-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境法律，环境影响评估及环境执法实务等。