乡村振兴背景下河南省农村污水处理设施建管模式研究

郭雷 胡婵娟 张硌 马灵甲 胡喜云

摘要：农村生活污水治理是乡村振兴农村人居环境改善的重要工作之一，其有效治理不仅需要选用适用的污水处理技术，更需要采用相适应的污水处理设施建管模式。本文通过对河南省十余县（市）农村污水处理现状分析总结，提出适合农村特点的财政出资村管理模式、村集体自建自管模式、市场化建设运行模式等三种农村污水处理建管模式以及其适用范围，为农村污水的有效治理提供借鉴。

关键词：农村污水;建管模式;河南省

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract： Rural sewage treatment is one of the important tasks of Rural Revitalization and improvement of rural human settlements environment. Its effective treatment not only needs to select suitable sewage treatment technology， but also needs to adopt appropriate sewage treatment facilities construction and management mode. Based on the analysis and summary of the present situation of rural sewage treatment in dozens of counties （cities） of Henan Province， this paper puts forward three kinds of rural sewage treatment construction and management modes， namely， village management mode with financial contribution， village collective self-construction and self-management mode， and market-oriented construction operation mode， and their application scope， which can provide reference for the effective treatment of rural sewage.

Keywords： Rural sewage ; Construction and management model; Henan Province

农村生活污水治理作为乡村振兴中农村人居环境整治的重要基础性工作，不仅直接决定着农村改厕、垃圾治理、村容村貌提升等方面的进度和成效，还关系到农民幸福感、获得感，全面建成小康社会[1]。截至2016年，全国农村生活污水处率仅为22%，河南省农村污水处理率更低[2]。相较于城镇污水治理工作，农村污水存在着村民居住分布不集中，污水收集难度大;污水收集管网建设成本投入大;污水排放量以及水质不稳定等独特特点[3]。已有人工湿地处理技术、一体化MBR技术、生物接触氧化技术、土壤型高负荷微生物滤床等针对农村特点的集中式或分散式污水处理技术及工艺[4-6]。相较于农村污水处理技术，农村污水处理设施建管模式对于农村污水的治理更为迫切与重要[7]，本研究通过对河南省数十县市调研分析，提出适合于现有农村污水处理设施的建管模式，以期为推动我国农村污水治理提供借鉴。

1 研究方法

通过现场调研、座谈、专家咨询等方法，选取豫北、豫中、豫南等典型城市，对河南省新乡市、安阳市、郑州市、洛阳市等辖区内十余县市农村污水治理设施的建设和管理情况进行分析总结，从建设资金来源、管理方法、适用范围等提出相应模式。

2 河南省农村污水治理建管模式

目前，河南省农村生活污水治理已形成梯次推进的治理思路，主要是在乡村振兴示范县、示范乡，“千万工程”示范村，城乡接合部的村庄、乡镇政府所在地的村庄、水源地村庄、风景名胜区村庄、有集体经济收入的中心村率先开展污水治理，探索形成合理的投融资模式和运行管护模式，推进农村生活污水处理设施运营管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行，其他村庄因地制宜的推进，经过近几年的探索和实践，河南省农村污水治理形成了以下三种建管模式。

2.1 财政出资村管理模式

本模式主要是在河南省乡村振兴示范县、示范乡的典型村庄以及某些示范村，城乡接合部的村庄、乡镇政府所在地的村庄、水源地村庄、风景名胜区村庄等通过向县（市）申报农村环境连片整治项目、美丽乡村建设、四美乡村建设等方式，由县（市）财政资金建设污水处理设施及配套管网，运营管理由村设专职或兼职的管理员管理，运营资金由财政补贴+村民支付。

本模式是目前河南省县（市、区）农村污水治理的常用模式，村庄一般具有独特区位特征，如在重要水源地、风景名胜区等环境敏感区附件，或乡镇政府所在地，循环经济试点村、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域、移民迁安村，交通枢纽和工矿企业周边等，人口规模较大，村庄较为集中，集中处理污水较为便利。

2.2 村集体自建自管模式

本模式由村集体出资聘请专业化公司进行规划、设计、建设，运营管理由村集体聘用专职或兼职人员，定期检查巡视，及时发现问题。建设资金由村集体经济支付，运营管护资金由村集体经济支付或村集体经济补贴+受益村民支付。

本模式主要应用于新乡县刘庄村、龙泉村，获嘉县楼村等村庄，这些村庄通过村办企业、土地租赁等方式，村集体经济收入较高，一般村集体年收入都在100万以上，属集体经济强村，村集体有较强财力，村集体领导班子有较强的执行力、领导力和号召力，村民整体较为富裕，对美好环境要求较高，环保意识强，愿意为环境改善支付一定比例的费用。该模式的应用需用村庄有较高的集体经济收入，對村集体党组织，尤其是农村党支部书记有较高的能力要求，要有较强的带动能力。

2.3 市场化建设运行模式

本模式推行污水处理设施建设运行一体化，由县（市、区）政府以公开招标的方式直接选定污水治理专业化公司，由该公司统一进行农村污水的规划设计+采购+施工+调试+运营，即对污水处理站及配套管网项目的采购、施工、运营等实行全过程承包，对其所承包的工程的质量、安全、费用、进度及试运行进行负责。一般在县级层面建立污水治理管控运营中心，采用“互联网+”新技术新模式，对涵盖区域内所有城镇生活污水处理厂、新型农村社区、行政村等污水处理站点实行统一运行管理，构建一个管控运营中心和城市、乡镇、新型农村社区、行政村、居民点五级污水处理的“1+5”城乡污水处理运营管理模式。

本模式主要应用于新郑市、新密市等县（市），这些县（市）通过对该区域村庄进行充分细分，划分为融入城市类（纳入中心城区、镇区和产业集聚区规划范围内的村庄），搬迁撤并类村庄（随着时间推移将逐步消亡），以及其他类型村庄。融入城市类村庄将根据相应城市发展规划进行相应调整治理;搬迁撤并类村庄保持整洁，不再新增投入;其他类型村庄是农村污水治理的重点，根据村庄布局，采取相适应的集中式或分散式的污水处理工艺。由于此模式所需资金量较大，适用于经济强市、强县，不仅需要市县财政有较大财力，同时区域地形应较为平坦，对村庄类型应进行细分，以减少资金投入。

3 结论

我国农村数量多，所处地区差异大，各地的气候、地貌、文化以及经济状况千差万别，农村污水的治理需要在县（市）在区域层面统一规划，统一设计。具体到农村污水设施的建设运营可采用财政出资村管理模式、村集体自建自管模式、市场化建设运行模式等三种农村污水处理建管模式。财政出资村管理模式是由村庄通过向县（市）申报农村环境连片整治项目、美丽乡村建设、四美乡村建设等方式，由县（市）财政资金建设污水处理设施及配套管网，运营管理由村设专职或兼职的管理员管理，运营资金由财政补贴+村民支付，该模式适用于人口规模较大，村庄较为集中，人口集中，规模较大，区位敏感或特殊的村庄。村集体自建自管模式由村集体出资聘请专业化公司进行规划、设计、建设，运营管理由村集体聘用专职或兼职人员，运营管护资金由村集体经济支付或村集体经济补贴+受益村民支付，适用于集体经济收入强村。市场化建设运行模式是污水处理设施建设运行一体化，采用专业化公司采用市场化方式运营管理，适用于经济强县或经济强镇的村庄。一个区域三种模式可以同时存在，也可以以某种模式为主导。

参考文献

[1]吉林省农业农村厅农村社会事业促进处.副总理胡春华对推进农村生活污水治理工作提出明确意见[J].吉林农业，2019（4）：1.

[2]王洪臣.探索农村污水治理的中国之路——浅议农村污水治理设施的规划、建设与管理[J].给水排水，2018，44（5）：1-3.

[3]梁瀚文，刘俊新，魏源送，等.3种典型地区农村污水排放特征调查分析[J].环境工程学报，2011，5（9）：2054-2059.

[4]張瑞斌，奚道国，王乐阳，等.A/O + 铝污泥填料人工湿地组合工艺处理农村生活污水的效果[J].环境工程技术学报，2019，9（2）：145-150.

[5]王铭源，陆少鸣，申华楠，等.一体化复合生物滤池处理农村污水滤速的优化[J].水处理技术，2019，43（3）：102-105.

[6]柴喜林.乡村振兴战略下农村生活污水治理模式优选之思想[J].中国环境管理，2019（1）：106-110.

[7]李刚.农村污水处理站要建好更要管好[N].中国环境报，2019-04-05（003）.

收稿日期：2019-08-06

基金项目：河南省重大科技专项项目（161100310700）;河南省科学院科技开发补助项目（190301001）

作者简介：郭雷（1983-），男，博士，助理研究员，研究方向为水环境保护，污水处理。

通迅作者：胡婵娟（1981-），女，博士，助理研究员，研究方向为环境保护与管理。