城市工业用水定额编制管理探讨

李鑫鑫， 耿浩坤， 胡光晓， 余柯杰， 邓文雅， 余丽燕

(衢州学院建筑工程学院， 浙江衢州 324000)

自水利部于1999年发布《关于加强用水定额编制和管理的通知》以来，目前已有北京、天津、重庆、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、福建、浙江、河南、云南等29个省(自治区、直辖市)编制并发布了用水定额标准。中国大多数省已经发布省用水定额，而完成市级用水定额且通过审批的城市却不占多数。在庞大的用水体系中，不同的地理位置、不同的用水行业比重使对单一商品或者行为做到单一定额的编制很难以展开并在实际落实。而对于产品种类繁杂、规模大小不一工业企业来说，用水定额编制如何能符合不同行业、同种行业不同规模的工业企业用水要求，不造成过多浪费也能满足生产要求，需要摆脱原有的定额编制思路与方法，制定新的工业用水定额编制，以提高定额的合理性与可实施性。

拥有32个乡镇工业区的衢州是典型的工业用水企业繁多的城市代表，本研究选取在衢州市区公共生活用水与工业用水定额编制过程中展开的工作作以论述。

1 衢州市工业用水管理分析

1.1 衢州市工业园区基本情况

衢州地处钱江源头，生态优良，水资源丰沛，总量达到101.32×108m3，人均水资源量为3 930 m3(为浙江省人均水资源的2倍)，是浙江省唯一拥有饮用国家一级地表水源的城市。这座以水为荣的城市却随着工农业生产发展，人口的增加和生活水平的提高，对水的需求量越来越大；而另一方面，工农业生产和人、畜用水造成的水污染、破坏水环境、降低水功能、浪费水资源、减少水的利用效率等问题不容忽视。衢州工业区主要分布在市区东南部，经济技术开发区、高新技术产业园区则是工业分布最密集的片区。

1.2 工业用水现状

衢州市利用暑假时间开展工业用水定额编制前期调查工作，经过对年用水量和产量的筛查，挑选出380多户工业企业单位进行综合分析，发现造纸及纸制品、化学原料及化学制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、纺织品、食品制造业、医药制品、金属制品、计算机通信及电子设备制造业、饮料制造业此十个行业是用水最多的工业行业。在十大用水行业中做过水平衡测试的单位有45家，从380多户工业企业近三年用水量的调查数据来看，有较多的波动。除了企业业绩的影响外，搬迁、装修、变卖等这种因素严重影响了工业企业的用水计划量。大多数企业近三年的用水量有较大的波动幅度，影响到了企业对每年水费的预算，也造成水资源的浪费以及超计划用水等情况。

1.3 工业用水管理现状和分析

2015年衢州市制订了级梯水价，超计划用水累计进加价、差别水价等不同的水费价格，通过经济杠杆来调节和规范不同用户的用水行为。根据《衢州市区超计划用水累进加价水费征收(办法)》，衢州市节水办根据用水户的申请和用水户前三年的用水情况等因素核定用水计划，对超计划用水施行累进加价法：

(1)超计划20 %(含)以下部分，按现行水价的1倍缴纳。

(2)超计划20 %以上、30 %(含)以下部分，按现行水价的1倍缴纳。

(3)超计划30 %(含)以 上部分，按现行水价的3倍缴纳。

衢州市工业企业于2016年3月开始展开水平衡测试，直至目前为止完成水平衡测试的企业仍是少数。计划用水虽然不是限制企业、单位生产用水，但对有特殊情况的个体企业、单位来说，不是一种能长期施行的方法。对完成水平衡测试的企业来说，虽然政府有所奖励，但其仍然存在着不愿配合工作，宁愿多花费一些钱来避免水平衡测试繁琐步骤的心理。

2 工业用水定额的编制

2.1 影响工业用水定额的因素

影响工业用水定额的因素有很多，若不加以讨论和采取应对措施，尽管可以做到工业用水定额的编制，但此也不具备科学性和合理性，不能作为最终定额。影响工业用水定额的因素可分为根本因素、直接因素和不确定因素。对于这三大类因素来说都有最基本元素，最基本元素是不可改变的硬性因素。例如工业企业、单位的产品以及其地理位置。对于企业、单位生产的不同产品来说，生产方式和生产机器的差异化从根本上影响了用水量。对于生产什么产品就要制定此产品的用水定额，不能随意用不同产品的定额来相互等同和代替。同样作为企业、单位的地理位置来说，除非搬迁、扩建等意外情况发生(此情况在不确定因素中讨论)，否则都无法改变地理位置属性。而对于根本因素和直接因素，都可以通过适当的方法来改善或者改变。区分根本因素和直接因素在于投入改变力度的大小。

2.1.1 根本因素

工业产品种类多不可数。现如今生活中所见到的实物基本全是工业活动的产物，人们为得到不同功能的的产品，以不同的生产方式进行着工业活动。对于一种产品来说企业、单位可能会放弃该产品的生产而投入到另一产品的生产中，但尽管如此，只要是有企业、单位生产该产品，即要对该产品制订用水定额。故改变企业、单位的生产方向能可影响到其用水定额，但由于工业产品生产设备、流程的特殊性，需投入极大成本。

水资源(水质、水量)的好坏取决于基本因素——地理位置。不同的城市水质水量也有差异，想从根本上改变水资源的优劣是基本不可能的。而采用节水的管理方法能从一定程度上提高水资源的利用率，以经济投入带来节水效益。由于地理位置的差异，各地经济情况和水资源情况大相径庭。对于低经济但水资源良好的地域来说，可将用水定额的编制方向往经济相对好一点的企业、单位靠拢；对于高经济但水资源较差的地域来说，可先采用较低的用水定额，通过节水的方式(例如水平衡测试)改善后，再进行用水定额的改善。

产品生产方式的日益变化对用水定额造成了不小的冲击。不同的产品需要的生产规模、生产流水线不同，例如化学药剂甲醛、硫酸等生产需要冷凝塔。对于同种产品的生产有不同的生产方式，大多数企业、单位选择最经济最能取得效益的生产方式。在生产流水线、生产设备、生产规模等一些因素确定后，想要改变是异常困难的。制订用水定额不能根据某一种生产方式，在了解同种产品不同的生产方式后根据它们所占比重来编制定额更具有科学性和合理性。

2.1.2 直接因素

对用水定额的理解直接影响着其实施效果。用水定额是一个单项定额还是综合定额？与其他产业不同的是，许多工业产品具有相似之处，例如铅笔和水笔的用水定额。但需要注意的是不同产品的生产规模及方式的不同导致起用水量的不同，进而直接影响其用水定额，故用水定额应是一个单项定额。

企业、单位对水资源的运营管理恰当与否是影响用水量的直接因素。随着工业化发展，企业、单位在注重经济的同时，造成了水资源的铺张浪费，忽略了水资源对企业长久发展的重要意义。而随着近年来国家相关节水机构对企业、单位用水的严格审查，各行业的用水量有了明显的降低。

企业设备、企业运营、企业用水方法等在一定程度上也会影响产品在某一工业生产环节中的用水量但对于这些直接因素来说投入相对较小的精力就可以改善，同时做这些投入也是在正常的工作范围之内，不会造成太大的经济变更。故在制订用水定额时需要将此类因素考虑进去，才能更加合理。

2.1.3 不确定因素

企业、单位的搬迁、扩建等情况具有不可控的特点，但此情况下的水资源的利用率又不能不考虑在用水定额中。用水定额该是一个波动值还是一个固定值的讨论在不确定因素的影响下显得尤为重要。用水定额是指在生产整个过程中而非在某一环节的用水标准，由于种种因素的影响，用水定额的本质是波动值。故相关水利机构检查某一企业、单位时应注意是否其在过去的一年中有不确定因素的影响，导致其用水量超过用水标准。在这种情况下则要考虑对其特殊处理，避免不确定因素导致的不科学处理。

水管破裂、水表故障等情况也会造成企业、单位用水量的浮动，此类情况虽然对用水标准的影响不是太大，发生的几率也比较小，但仍然要考虑在用水定额制订的标准中。

2.2 工业园区用水组成

衢州市工业用水包括造纸和纸制品业、化学原料及化学制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、纺织业、食品制造业、医药制品、金属制品、计算机通信及电子设备制造业、饮料制造业等24个行业的255项的主要产品。除了需要收集相关产品用水资料以外，还要注意工业中特殊的设备额外用水。如机器设备所用的冷凝水、冷却塔、蓄水池等均需要考虑在该公司、该行业用水定额当中。

2.3 用水定额原理及公式

前期通过将不同工业企业、同种行业不同的规模的企业做分类，调查其近三年用水量以及近三年的产品产量(产品产量的单位不尽相同，对于某一类别的产品有与之对应的单位)，应特别注意的一项调查内容是该企业、单位的绿化面积。绿化带每年所需的固定用水量也应当考虑在定额中。在中期的调查中需要确保收集数据的准确性，对于一些有特殊情况的公司、单位应该有所标记，以便后期处理同种行业的用水定额时出现太大误差。后期的数据处理按照公式：C=(A1-A2)/B。(A1：3年平均用水量A2：绿化面积用水量B：3年平均产品产量)。

相比于生活用水行业来说，工业企业、单位除了生产方式与之不同以外，绿化面积用水也是其特点之一。在衢州十大工业用水行业中，各企业、单位的绿化面积占总面积的20 %左右。对于绿色地带来说每天的灌溉量也占到该企业、单位年度用水量中不小的比重，故在编制用水定额时必须考虑进去。

2.4 编制用水定额的方法

主要采用统计分析法和类比法等方法，对衢州市380家工业企业单位的4 000多个数据资料进行综合分析、平衡，并与水平衡测试资料进行对比分析，同时参考全市及兄弟省、市有关定额值和资料，对影响因素比较复杂的定额数值，采用二次(或多次)平均法、加权平均法、相关因素分析法、典型企业分析法、同类产品定额校验和类比法等多种方法，分类确定，综合协调平衡，确定相应定额值。

3 工业用水定额管理

3.1 用水定额管理结构

在用水定额编制后，则要明确用水定额管理结构。正如市用水定额应在省用水定额的范围内发挥作用，在实施用水定额时需要相关的管理结构，层层深入、相互嵌套、共同配合下才能发挥用水定额的实际效果。对于政府相关部门如节水办、水利部门来说是进行修改、调整用水定额的主体，主要负责监督各单位、企业对用水量的运营，对偏离相关用水定额太远的企业、单位进行合理的调配。在工业企业、单位的用水标准达到一定水平后，再进一步修改完善工业用水定额。

对于各企业未来说，则要设立相关的部门来专门运营该企业用水。将计划用水量层层分解，建立和自己企业配套的用水计划，通过节水器具的技术改造和建立健全包括奖惩、岗位责任、巡检等在内的节水规章制度和节水宣传管理的双管齐下,形成微观管理层面上有序高效的用水定额管理体系。

3.2 信息交流与分享

政府管理部门需建立信息交流平台，以便同种行业不同规模的企业、单位之间进行交流，也利于政府部门的直接管理。此平台的建立不仅利于用水的记录与管理，也是相关部门运用用水定额标准合理分配工业企业用水量、设定调节用水量的依据。

3.3 奖惩措施

奖惩措施是为了工业企业、单位能高效合理利用水资源而展开的强硬手段。在用水定额发布初期，对低于用水定额的采取节水补贴措施，对于大幅度超过定额的企业实行加价处理。收取的罚金用于投入到城市节水工程中去。

4 结束语

综上所述，对于工业用水定额来说，实施前的编制和实施后的管理是重中之重。衢州市工业用水定额编制的整个过程反映了大多城市编制工业用水定额所遇到的种种问题，对其他城市制订工业用水定额具有很好的示范意义。