商河县农业水价综合改革措施

孟庆虎，陈艳芳，郭兴华

（1.商河县水务局，山东 商河 251600；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；3.济阳县水务局，山东 济阳 251400）

2018年，商河县农业水价综合改革项目区安排在徒骇河营子灌区的白桥镇、孙集镇和邢家渡引黄灌区的玉皇庙镇实施，面积19万hm2。针对当前灌区引水调度的管控设施不配套、不完善等问题，通过细致研究和深入探索，制定了适合商河县情的实施方案。

1 基本情况

商河县属于海河流域，辖11镇1个街道办，963个行政村，总面积1 162 km2，耕地面积7.6万hm2，其中灌溉面积6.71万hm2。

1.1 农业灌溉现状条件

商河县全县按不同引水水源划分为邢家渡引黄灌区和徒骇河营子涵引河灌区两大灌区。邢家渡引黄灌区位于商河县西部，涉及玉皇庙镇、贾庄镇、张坊镇、怀仁镇、殷巷镇、许商街道办事处、韩庙镇、沙河镇和孙集镇等9个镇（街），灌溉面积3.82万hm2。营子涵引河灌区位于商河县东部，涉及玉皇庙镇、白桥镇、郑路镇、龙桑寺镇、孙集镇、沙河镇和韩庙镇7个镇，灌溉面积2.89万hm2。

邢家渡引黄干渠的渠首温桥村附近设有一处人工测流点，徒骇河营子涵引河灌区渠首营子涵和南河头两处设有建筑物量水。三处测流站均受邢家渡引黄管理所管理，所量取的数据作为向商河县收取黄河水费的依据。灌区内部（县域内）没有计量设施。

1.2 农业灌溉存在问题

全县干、支沟纵横交错，相互贯通，引调的黄河水或徒骇河水无法控制和计量。一是造成镇（街）之间水量分配不均，无法平衡上下游镇（街）之间的用水关系；二是造成水费无法按方收取，只能按全县耕地亩数均摊。县水务局作为水行政主管部门在用水调度管理上，基本依靠大河上仅有的几处拦河闸进行节制、调度，引调的客水被上游镇截留先用。加之河务部门在引黄管理上采取轮灌引水，上游镇（街）沟渠优先充满，下游镇（街）部分沟渠客水常年难以到达，引发了村民矛盾。

2 主要做法

2.1 构建分级农业用水计量网络

按照农业水价综合改革要求，在用水计量方面，主要是合理确定供水计量控制层级；结合区域用水总量控制要求，构建县、镇（街）、村三级农业用水计量网络。引黄灌区和引河灌区可在取水渠道、泵站安装计量设施进行管控计量，其中骨干工程与末级渠系的分界点统一设置供水计量设施；对于井灌区，在各镇（街）合理选定典型机井安装计量设施，进行水电双控，由此计算出水电折算系数，根据电力部门提供的由村到镇的农用机井用电总量，推算出每个村以及各镇农用机井用水总量。以各村泵站和农用机井用水量为依据，实时累计、统计全镇总用水量。

商河县邢家渡引黄灌区和徒骇河营子涵引河灌区两大灌区有县属骨干河道13条，总长度为362.49 km；镇、村管理的支渠（沟）148条，斗渠（沟）208条，总长度为1 009.34 km，农、毛沟总长度为1 520.6 km；形成了“七横六纵”“南水北引”“西水东引”的灌排一体的水网格局。2018年农业水价综合改革层级计量设施按照分步实施的原则，首先实现对12镇（街）用水的县级管控。全县13条骨干河道需要设置分水口门197处，工程预算投资1.1亿元，计量设施投资200万元。工程自2018年开始实施，2021年完成，建设周期4年。2018年实施商中河、临商河和商东河建设任务，设计分水口门51处，预算投资4 800万元，计量设施投资16万元。

2.2 建立农业用水信息化管理平台

围绕农业水价综合改革及现代农业发展信息化管理需求，商河县水务局组织开发农业用水信息管理平台系统，融合用水计量、水费征收、水量统计、综合报表、水权交易、运行维护、地图展示和基础信息等八大功能。通过该平台，可实现泵站及典型机井运行数据、灌溉用时、用电和管道压力在线监测，以及各镇从县属骨干河道取水的实时累计用水量监测及用水明细查询。

县级平台系统实行县、镇、村（或基层组织）三级管理，各级单位登陆后呈现相对应权限的内容。县级单位负责全县范围内的农业用水信息及相关内容管理，镇级单位负责镇域范围内农业用水信息及相关内容管理，村级（基层组织）负责管辖范围内工程、计量设施、用水信息、水费计收等基础信息录入和管理工作。结合信息化管理平台，商河县水务局配备农田灌溉营业服务大厅，完成灌溉成本核算，与用水户协商制定水价，形成农田水利设施“工程权责明晰、水费计收合理、管理维护到位”的良性管护机制。

2.3 建立健全农业水价支撑体系

一是建立农业水权制度，主要包括水权的初始分配、水权的交易、水权的监督管理等内容。按照最严格水资源管理制度和上级下达的用水总量指标，合理分配农业水权，由商河县水务局向镇政府颁发集体农业用水水权证书，并注明水量、用途、期限等信息；建设水权水市场，建立水权交易制度体系，鼓励农民群众通过转让节余水量获得收益，最大限度地释放农业水价综合改革的活力。

二是建立健全合理反映供水成本、有利于节水、与农田水利工程管理体制相匹配的农业水价形成机制。商河县物价局负责对典型灌区进行农业供水成本测算和成本监审，并根据价格水平要求制定泵站灌区和机井灌区的指导水价区间范围。承包户、村集体等供水单位与用水户协商，在指导价格范围内确定最终执行水价。供水单位应当严格按批准的水价计收水费，不得擅自变更水价，不得在水价以外加收其他费用。农业用水户应按照国家有关规定和当事人的约定，向供水单位及时交付水费。

三是建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，由商河县水务局组织实施，县财政局全程监督，各农田水利工程管理单位、管护单位或供水经营者配合共同完成。以总体上不增加农民负担为原则，切实保护农民合理用水权益，并与节水成效、调价幅度、财力状况等相匹配。农业用水精准补贴和节水奖励，按照申请、审核、公示、批准、兑付等程序严格实施。建立省、市、县三级农业用水精准补贴和节水奖励资金分担机制。资金来源包括县级及以上财政补助、水费收入、超定额累进加价水费分成收入、高附加值作物或非农业供水分成利润、水权转让分成收入、社会捐助等。

四是建立高效的农村基层用水组织，鼓励家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，组织创办水利经济合作社或农业用水服务公司，依法注册登记，形成法人主体，县水务局、镇水利站等给予节水技术指导，规范农业用水管理；明晰农田水利工程产权与管护权，推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离；创新农田水利工程投资和管护机制，农田水利工程管护模式有“水务局+水利站（协会）+村水管员”三级管理模式、公司承包经营模式、村委集体管理模式等。

3 改革成效

3.1 提高县管河道储蓄能力，加强河道用水管理

通过新建分水口门，可预防引调的客水和拦蓄的雨洪水流入镇、村支、斗沟，造成水量流失，提高河道拦蓄能力。当分水闸和分水口门建成后，实现用水的有序分配和灌区规范化管理。枯水期，可对引来的客水统一管理，控制河道水随意进入支沟，实现农田灌溉用水的统一调度安排；丰水期，可以通过打开分水口门，不影响支沟排水、行洪。分水管控设施建设完成后，可实现河道灌溉用水引得来、留得住、量的准、控得好，从而取得工程节水和管理节水的双重效果。

3.2 推动农业水价改革持续进行

目前商河县农业水费的征收是按亩缴纳，农业灌溉用水模式粗放。通过对县管河道进行分水管控设施的建设，包括分水口门的设置和计量设施的安装，可大大提高农业供水效率和效益，保证合理的灌溉用水需求和计量，有效降低供水成本；通过建立农业用水信息化管理平台，计量设备和监测设备全部与平台连接，数据能够自动上传，实现农业用水的智能化管理。

农业用水计量设施的逐步安装、信息管理平台的不断完善和农业水价支撑体系的建立健全，为今后农业水价综合改革的持续进行提供了基础支撑，真正实现农业节水、增产、增效，以水资源的可持续利用推进农业现代化和保障经济社会的可持续发展。

4建议

4.1 完善农田水利设施的建设投入机制

完善灌区末级渠系及配套设施、小型农田水利等基础设施建设，完善农业供水计量设施、全面实施计量供水。

4.2 提高农业用水信息化管理水平

信息应用是农业水价综合改革的支撑，建议建设“互联网+”信息管理平台，逐步实现用水计量、水费征收、总量控制、水权交易等的信息化、自动化管理，不断地提高农业用水、管水的信息化水平。

4.3 建立健全农业水价相关机制

要出台一系列文件，逐步建立农业初始水权分配机制、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、基层组织用水管水机制等相关机制，从而有力地保障农业水价综合改革的顺利推进。