针对农村公路建设管理的现状及对策分析

谢 伟

（阿坝藏族羌族自治州公路管理局，四川 阿坝 624000）

0 引言

村村通是我国迈向小康社会的重要条件，在全面建设小康社会的规划中，要求不断完善农村基础设施建设，农村道路作为基础设施内容之一，需要各个乡村之间建立紧密的公路关系网，并且要实现水泥混凝土或沥青公路硬底化。在农村社会中，农村公路不仅可以作为输出农产品的重要通道，同时也是连接各区域的枢纽，可以让农民进入省城务工，对促进当地经济发展、增加农民收入以及解决三农问题有着重要的作用[1]。近些年来，虽然我国大多数农村已经基本实现了公路联通，但是由于村镇公路网的建设网发展缺乏均衡性，整个公路网络并不连贯，在管理方面还有许多问题需要处理，所以要提升农村公路建设管理水平，以使我国农村公路事业得到顺利的发展。

1 农村公路的重要性

1.1 改善农村产业结构

通过建设农村公路可以有效改善农村出行环境，让农村与城镇之间距离变得更相近，两地之间信息的交流也会变得更加迅速和频繁。整个农村产业也会更加开放和多元化，这也在一定程度上加快了农产品行业的发展。

1.2 提升了农民经济效益

农村公路在建设之前，农产品向外输出的难度较大，交通不便，农产品滞留，很多农产品发生损坏，导致农产品价格下降，农民只能从中获取少量经济效益，无法满足农业产出的需求，这使得农民的生产积极性遭受了严重的打击[2]。而农村公路的建设，让农产品可以顺利向全国各个区域输送，农产品滞留情况也明显减少，大大增加了农民的经济收入。

1.3 减少城乡差距

随着农村公路的建设，让城乡之间的联系变得更加紧密，两地之间的文化、经济等方面的交流越来越频繁，农村的建筑风格与设施逐渐往城市靠拢，无论是出行条件还是生活条件均得到了明显改善，越来越多的先进技术进入农村，比如信息技术、互联网技术等，让农村更好的融入到现代化社会中，使得城乡之间的差距逐渐减小。

2 农村公路建设管理现状

2.1 缺乏足够的管理资金

在我国改革开放的政策下，社会经济水平有了巨大的提升，农村经济也取得了较大的发展，部分地理位置优越的农村早已完成了农村公路的建设，提前实现了村村通。然而由于部分农村地理位置较为偏僻，在修建公路时难度较大，并且建设路线比较长，需要投入大量的资金才可以完成建设，在建设完成后还需要投入很多资金养护公路[3]，这对地方财政收入不多的地方来说建设难度比较大，连建设农村公路的资金都无法提供，更不用说后续的公路养护了。此外，由于农村地理位置偏僻，在暴雨等自然灾害过后，公路会受到严重破坏，在修复这些破坏位置时也有着大量的资金需求。

2.2 管理缺乏规范性，无法满足现代管理的需求

在一些农村公路养护过程中，部分公路养护企业自身养护制度不够完善，整个企业组织结构缺乏严谨性，导致公路养护过程不够规范，各个部门之间联系较少，无法进行有效的沟通与协作，导致农村公路管理过程达不到现代化管理的需求。在管理流程上存在较多的漏洞，很多业务流程缺乏专业性，所以急需要完善现代化农村公路建设管理制度。

2.3 农村公路建设技术标准过低

农村复杂的地理环境使得农村公路建设难度要大于市政公路，在进行农村公路建设时，除了要考虑农田以外，还要考虑河流对农村公路建设的影响，以及农村土地使用的限制因素，大部分农村公路只能沿着过去土路或石子路进行建设，因此，在路线以及建设方案上受到的限制很大，尤其是在技术标准方面，基本上很难达到公路建设的标准，很多农村公路都是属于四级左右的公路。村村通公路路面宽度约为3.5m，行车多有不便，存在较多的安全隐患，需要进行较大程度的改建。另外，在进行农村公路建设时，由于管理力度不足，导致公路实际建设标准低于设计标准，更是进一步的影响了公路的通行能力。

3 加强农村公路建设管理对策

3.1 强化资金监管

（1）当地可以向上级政府或国家申请财政补助或资金补贴，以加强农村公路的建设。当地政府要充分利用好政府或其他相关部门补贴的专项资金，根据当地农村实际情况，建立一套科学的农村公路建设资金使用计划，使这些资金得到合理利用。（2）注重对社会资金的引入。可以通过拍卖的方式将农村公路工程及桥梁工程让社会企业进行建设，但是要制定严格的质量及安全标准[4]。同时，还可以采取建立公路沿线服务设施的方式，拓宽农村公路建设的资金获取渠道。此外，还可以以税收政策作为手段，对于捐助过农村公路建设的个人或企业单位，均可以得到一定程度的税收优惠，鼓励社会参与捐助。

3.2 完善公路管理养护信息化建设

为了加快农村公路管理的信息化建设，首先要建立一个系统的信息化建设方案以及能够实现长期稳定发展的信息框架，从而保障公路管理信息化建设方案的稳步实施。信息化建设方案的制定，必须要充分考虑公路管理养护企业的自身发展目标，以确保农村公路管理养护方案制定及实施的正确性，让公路管理养护工作得以顺利的进行。此外，还要结合农村实际情况制定合理的管理目标及内容，尽快消除当前管理上的漏洞与不足，政府在这个过程中要充当统筹协调的角色，为农村公路管理养护提供一个良好的信息化建设平台，进一步促进农村公路管理养护信息化的发展。

3.3 提高农村公路规划的合理性

想要做好农村公路建设必须要建立科学的公路路网规划。在制定农村公路发展目标时，应当要以农村经济发展的实际需求以及公路路网的未来发展规划为依据，提高农村公路规划的合理性。对农村公路结构进行合理配置，减少公路建设过程中过于盲目和主观建设的情况，从而使农村公路投资效益得到有效提升[5]。在对农村公路规模和路线进行规划时，还要严格遵循农村公路的建设标准，尽可能的提升资源的利用率，从而发挥保护生态环境的作用。

3.4 引入先进养护设备，加强人员培训

农村公路专业管理人员及养护技术人员的不足，是影响农村公路养护水平的重要原因，另外，养护设备的落后，也会导致农村公路养护水平无法得到提升。因此，公路管理部门要注重先进养护设备的引进，逐渐淘汰掉技术落后和耗能高的设备，确保农村公路管理养护水平得到有效保障。此外，还要重视专业人员的培训，定期组织相关人员参与公路管理养护知识的学习与教育，并邀请专家讲授公路养护相关的技术、方法及措施，使公路管理养护人员的综合素质得到有效提升。

4 结语

作为我国公路交通系统的重要组成，农村公路建设质量以及管理现状受到了社会的广泛关注。农村公路关乎着农村居民日常的出行，是沟通各个农村以及农村与城镇之间的重要纽带，对改善农村经济水平以及当地居民生活水平有着重要的作用，因此，要不断加强农村公路建设管理水平，不断完善我国农村交通环境。