浅议固定标价摇号招标评标方法

邵兴红 赵忠华

(青岛海防工程局，山东 青岛 266100)

0 引言

工程建设项目招标评标方法常用的有综合评估法和经评审的最低投标价法等，本文所说的固定标价摇号招标评标方法，是指由招标单位事先确定招标控制价，经评标专家评审，确定符合招标条件的投标单位，最后采用电子摇号的方式确定中标单位，并现场公布结果的一种招标方法。

1 固定标价的确定

本文所述的青岛某项目为新建4栋高层住宅，总建筑面积约8.8万m2，固定标价约为2.42亿元。招标单位为控制项目建设成本，并确保价格合理可行，在发布招标信息前，采用了“一编一审”的办法，即先招标委托一家工程造价咨询机构编制工程预算，编制完成后再委托第二家工程造价咨询机构进行审核，审核确认后作为招标项目的唯一标价，此标价即为固定标价，各投标单位在投标时不再进行竞价。

固定标价采取工程量清单计价方式，由造价咨询机构按照招标单位提供的设计图纸计算工程量，并按照工程量清单计价规范进行组价；公布的固定标价由编制说明、汇总表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费和税金项目清单与计价表、综合单价分析表等文件组成，封面有编审人员签字并加盖有效执业资格专用章，以及工程造价咨询机构、工程(造价)主管部门公章。

2 入围投标单位的确定

固定标价编审确定后，招标单位根据项目特点，拟定资格审查文件，然后通过青岛市公共资源交易网公开发布招标公告，邀请所有潜在的不特定施工企业报名参加投标。报名结束后，招标单位通过专家库随机抽取专家组成资格审查小组，按照招标单位制定的招标文件资格审查内容和标准，采用合格制审查方法，审查投标单位的资料原件和相关证明材料；审查结束后，资格审查小组向招标单位提交书面审查报告,并推荐审查合格的投标单位名单。

本项目报名的投标单位达60多家，资格审查合格的就有50多家；为了确保投标单位资料的真实性，招标单位对资格审查合格的投标单位进行了现场考察核实，主要考核投标单位的财务状况、技术能力、施工经验、业绩信誉、劳动关系等；其中，核实投标单位承建工程所取得的荣誉、业绩及不良行为记录时，凡被建设行政管理部门通报禁止参与投标活动且在处罚期内的，不得参加投标。通过考察核实，排除了10多家资格审查资料存在问题的投标单位。

3 中标单位的确定

根据资格审查和考察核实结果，对取得入围资格的投标单位发放招标文件、固定标价和设计图纸，投标单位按照招标文件的要求编制投标文件；投标文件只编制技术标，投标总报价即为招标文件明确的固定标价。

招标单位组织招标评标会议前，再次通过专家库随机抽取专家组成评标委员会，评标委员会按照投标文件要求采用符合性审查方法，对投标单位的技术标进行评审，排除不符合招标文件要求的投标文件，确定审查合格投标单位的数量。

通过资格预审和技术标评审两轮审查，该项目投标单位由报名时多达60家到最后剩下30多家，淘汰率达50%，两轮审查选出的投标企业资质符合要求、业绩突出、信誉良好、技术实力强，各方面均符合招标单位的要求。招标单位最后根据摇号确定中标单位的方法，组织审查合格的投标单位进行摇号招标程序，具体实施过程如下：

1)将打印有阿拉伯数字的1号～N号的大小规格相同的纸张，一边展示一边现场装入N个相同的信封并装订封口；

2)将信封放入一面透明的抽号箱，晃动抽号箱后，由评审合格的投标单位法人代表或法人授权委托代理人按签到顺序依次抽取，抽完后暂不拆封，在信封上写上本公司名称并签字；

3)现场展示号码球，然后将1号～N号球逐个装入摇号机，先进行一次试摇，然后正式摇号，摇出一个号码球；

4)投标单位按照顺序依次打开信封，宣读各自抽取的号码，投标单位抽取的号码与正式摇号时摇出的号码对应的即为中标单位；

5)招标单位现场宣读并公布中标单位。

4 固定标价摇号招标方法的优缺点

目前，建设工程领域招投标活动中采用的评标办法有很多，每种评标方法都有各自的特点、优点和缺点，本文所采用的固定标价摇号招标评标方法的优缺点主要有以下几点。

4.1 有利于控制工程造价

固定标价摇号招标方法，固定标价是由招标单位委托造价咨询机构进行编审并公布的唯一标价，投标人的报价必须等于招标人发布的固定标价；当投标文件满足招标文件的其他实质性要求时，就进入随机抽取中标人环节的评标方式。若投标人的报价不等于招标人发布的固定标价，则作为废标。报价统一，有利于招标单位控制工程造价，避免导致恶性竞争或串通抬价。

4.2 有利于减少评标工作中的主观因素

固定标价摇号招投标过程中，资格审查和技术标评审专家均从专家库中随机抽取；在经济技术信誉等方面，专家给予专业的审查和把关。资格审查文件和招标文件均规定采用符合性评审方法，这样避免了由于评委的业务知识水平的不同，导致评标工作中出现不公正的评标；避免了由于评审专家的主观性，或其他外界干预等因素，从而降低评标工作中的人为因素；最后，采用电子摇号的方法选出中标单位，减少不公平行为发生的经济技术基础，最大限度反映公开、公平、公正的竞标法则。

4.3 有利于满足招标单位综合要求

每个建设项目都有自己的特点和要求，固定标价摇号招标方法，由招标单位事先按照项目特点设置评标因素指标，并在资格审查文件和招标文件中明确，以最大限度满足建设项目的要求。评审专家按照相关文件的要求，通过两轮审查，对企业资质、业绩、信誉、项目配备人员、项目经理资质、工程工期、质量、进度、施工组织设计等指标进行全方位评审，投标单位各项指标均响应招标文件的要求，才能评审为合格的投标人，最大限度满足了招标单位的要求。

固定标价摇号招标评标方法不足之处在于，不利于评标组织成员之间的直接对话和交流，不能充分反映不同意见，不能广泛深入地开展讨论、分析施工技术和方法；不利于突出投标人的核心技术能力和价格等竞争因素，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业中标等，需要在今后的招投标工作中不断去深化和完善。

本文所述的青岛某项目通过采用固定标价摇号招标评标办法，达到了控制工程造价，排除评标过程中的人为影响因素，最大限度的突出项目招投标的透明、公开、公平、公正等目的，并筛选出了适合项目需要的投标单位。不同的项目和不同的评标方法，都有各自的优缺点，很难说清楚哪个方法最科学、最合理，招标单位只有根据项目特征和自身需要，选择适合的评标方法，才能选出满意的中标单位。