城市规划用地管理模式探析

吴青梅

（莱西市自然资源局，山东莱西266600）

0 引言

城市规划过程中，用地基本分3类：[1]纯公益性质的用地，如国防、军事、学校等用地，服务全体社会成员；[2]准公益性质，如廉租房、机场等用地，服务于社会部分成员；[3]非公益性质用地，包括私人住宅、商业用地等，只对特定人群服务。无论土地属于哪种性质，只有不断创新管理模式，才能让城市土地资源的价值充分发挥。

1 城市规划用地特点探析

1.1 空间拓展性

空间拓展性特征在中小型城市尚不明显，但在大城市充分显现，特别是城市中心区土地，单价较高，且土地功能被不断扩展。在规划地上建筑时要将每寸土地进行充分利用，在垂直方向上不断扩展土地空间，一般市中心都会建造高层建筑，低层作为销售、餐饮用途，高层作为企业办公场所，有的楼房整栋供人们居住。为缓解土地资源紧张现状，地下空间也被挖掘，以购物广场、餐饮为主，有些作为娱乐场所。由此可见，城市用地具有较强拓展性。

1.2 逆转困难性

城市起初基本都是农村，通过规划修建道路，盖起高层建筑，逐渐发展成高楼林立、车水马龙的城市。农村城市化就是对土地稍加改造就能向城市方向发展，但建成后的城市若想回归农村原始生态，其难度巨大。钢筋混凝土、工业生产等对土地造成不可逆转的破坏，土地想要恢复原貌难上加难。为避免这一问题，土管局进行土地规划时会严格控制农村土地占用量。

1.3 生态强度降低

城市与农村在土地资源利用方面的土地功能不同。……