边疆治理现代化视域下的文化戍边方略

方盛举

政治学视野中的边疆是指有陆地边境线的省级行政区。边疆治理就是以政府主导的多元主体为实现边疆省区的安全、稳定与发展，依法对边疆区域内的国家事务和社会公共事务进行管理和处置的活动及其过程。边疆治理现代化就是以边疆治理体系及治理能力现代化为导向的边疆治理行动及其过程的正向演化。边疆治理现代化是国家治理现代化的内在要求，也是边疆治理的发展方向和价值目标。①方盛举:《现代国家治理视角下的边疆:内涵、特征与地位》，《云南师范大学学报》（哲学社会科学版）2019年第4期。具体地说，边疆治理现代化主要涉及治理主体多元化、治理方式法治化、治理过程民主化、治理方略科学化、治理制度及政策系统化、治理机制协同化、治理结构专门化、治理业绩高效化等。

边疆治理要收获好的效果，必须设计和推行科学的治理方略。边疆治理方略就是边疆治理过程中所使用的方法和策略的总称。不同历史时期，由于社会生产力发展水平、政治文化与政治制度、科技水平等不同，边疆治理方略具有不同的社会历史性特征。在中国古代王朝国家时期，先后实施过屯垦戍边、封贡、和亲、互市、教化、以夷制夷等边疆治理方略。新中国建立以来，为维护国家统一、民族团结、边疆长治久安，保证国家安全、稳定和发展，我国边疆治理在汲取历史上有益经验的基础上，逐渐形成了具有鲜明时代特征的科学治理方略。……