PPP模式在基层实践中的制约因素及应对

杨 柳

中国机械工业机械工程有限公司 河南 郑州 450000

引言

PPP是Public Private Partnership的缩写，具体指的是公共部门与私营部门通过建立伙伴关系提供相应的产品或者服务。这种模式本身就是管理制度上的一种创新，但在具体的建立和实施过程中，会涉及到大量的部门，因此结合当前我国基层实践中的实际因素，即便模式本身拥有较高的价值，但落实起来依然存在一定的困难。

1、PPP模式在基层实践中的制约因素

1.1 思想观念不强，重建设轻经营设计

在学术界有一种说法，PPP模式是国家管理现代化，优化政府职能的一种管理模式。可以及时将政府部门由公共产品的提供者变为合作者、监管者，这种身份的转变对于加快我国市场经济的发展，帮助企业迅速完成转型，保持竞争力具有非常重要的意义。但对于基层管理人员而言，没有从思想和创新的高度去认识该模式，在前期建设过程中过于积极，后期的经营略显不足。具体表现在以下方面：立项与PPP模式实际不符。对于经济效益的分析知识单纯停留在宏观层面，缺乏进一步的分析，难以把握市场的走向，并且项目在开展过程中会受到诸多因素的限制，有收益的项目被搁置的现象时有发生。另一方面，基层的政府部门对PPP模式的融资功能比较重视，大多用来解决资金短缺问题，对后期经营的关注较少。

1.2 政策不够宽松，应用空间缩小

作为一种更加高级的投资模式，PPP模式是传统施工成本控制的再升级版本，但对于基层实践而言，由于思想认识以及客观因素的影响，当前的PPP模式依然保留传统模式的影子，导致PPP的实际功能没有得到发挥。……