俄罗斯民族教育立法的背景、特点及评价

李 永 陈卓映

苏联解体后，面对社会制度的缺位、意识形态的垮塌、社会利益的冲突，为谋求国家的长治久安，俄罗斯走上转型之路，积极调整政治制度及政策，重返西方文明。民族教育立法作为快速发展民族教育、妥善解决民族问题、提升国民整体素质，稳定国家全局发展的重要手段，被俄罗斯当局重点关注，立法条文得到不断充实和完善，推进了国内各民族的和谐与进步。中俄边境接壤，且同为新兴大国，面临着复杂、众多的民族问题以及体制改革问题，了解与研究俄罗斯民族教育立法的发展，对于完善我国民族教育体系、促进各民族团结和谐以及推动多元文化教育都具有重要意义。

一、俄罗斯民族教育立法的政治背景

俄罗斯约有200个民族，以俄罗斯人为主，其它少数民族包括阿瓦尔、亚美尼亚、巴什基尔、鞑靼、乌克兰、卡尔梅克、德意志等等。［1］20世纪90年代以来，俄罗斯重新审视自身发展，发起自上而下的社会变革，引导国家由极权政治制度向民主政治制度、从计划经济向市场经济的大规模转型。俄罗斯的政治转型牵一发而动全身，期间，民族政策和教育发展也发生了重大变化。

(一)政治转型与制度演进

从某种意义上而言，建立一种新制度比单纯推翻旧制度难度更甚。俄罗斯政治转型与社会变革之路的起点可以追溯到戈尔巴乔夫时期。他试图通过各种方式打破当时的官僚体制，破解社会危机，然均以失败告终。直到苏联剧变解体，俄罗斯联邦的政治改革进程才被拉至正轨。……