浅谈PPP 模式项目管理

高海林 熊建超

（1.武汉市市政建设集团有限公司 421003198705272319）

（2.中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司 421182198409265510）

随着大量PPP 项目的落地，PPP 项目管理重要性、紧迫性已经日益显现。而PPP 模式下的项目管理又与传统管理模式有着较大的不同，全面探索PPP 项目管理的理念、方法将有助于加强PPP 模式的规范运行和可持续发展，为实现PPP 项目管理科学化、合理化、精细化打下坚实基础。在此我通过湖北某公路项目管理工作谈谈自己观点，以供同行参考。

1 统一法律、标准及规范体系

目前在国家层面由财政部和发改委两个部门分别制定了《政府和社会资本合作法》和《特许经营法》，工程有关企业应积极提出建议，规范两部法规的边界，避免同一个问题在两部法律里找到两个不同的法律依据，为PPP 项目的实施创造良好的法律制度环境。

交通行业PPP 项目建设主要依据是交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》及《公路工程标准施工招标文件》（2018 年版）等文件，由于公路ppp 项目还处于探索阶段，对于如何设定项目投资回报机制、超额利润分配机制、如何合理划分PPP 项目的风险、如何监管及管理评价制、如何确定监理及第三方机构等没有明确定义。因此，有必要在现行招标文件范本中增加PPP 项目标准招标文件格式及内容或由省交通主管部门根据法律法规制定适用于本省公路PPP 项目的操作指南，明确各方权利义务。

交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》第一节第8 条中：政府采用资本金注入方式支持收费公路PPP 项目的，应明确政府出资人代表。……