中国行政法教义学的问题与对策

黄 辉

（上海政法学院，上海 200092）

近四十年来，中国行政法治理论和实践取得了长足进展，行政法的基础理论、行政法原则、行政法律关系、行政行为等方面取得了较为丰硕的理论成果；行政法的立法体系和司法体系已基本确立并逐步完善。但行政法治整体上仍存在价值与规范、事实与规范之间的割裂与冲突，行政法教义学发展的不充分阻碍了法律共同体和法律共识的形成，行政法理论研究难以贡献一套有效的法律知识体系，司法实践中的行政法律适用的安定和稳定亦不充分，因此行政法实务与理论研究之间良性互动尚未形成。本文旨在对行政法教义学的内涵和意义进行建构，并对行政法教义学现实困境和发展方向进行研究和探讨，并期待以行政法教义学发展促进行政法治完善进行初步的理论尝试。

一、行政法教义学内涵界定

行政法教义学是法教义学之于行政法部门的运用，法教义学理论及学说滥觞于德国①部分学者将罗马法时代对于《查士丁尼国法大全》的认同与依赖，中世纪罗马法复兴时期注释法学派对于《国法大全》的注释认定为法教义学的理论最早渊源，并未进行严肃学术考察和论证。参见白斌《论法教义学：源流、特征及其功能》，《环球法律评论》2010年第3期。，基于中国法治发展的问题驱动，近年来法教义学开始成为研究的热点问题。研究论题或者基于法教义学的本体范畴的基本问题，或者基于法教义学方法在具体部门法领域的运用②焦宝乾：“法教义学的观念及其演变”，《法商研究》2006年第4期；……