论政府的养老责任

穆光宗

我国人口老龄化程度日益严峻。2018年底，我国60 岁及以上老年人口达到2.49 亿人，比2017年增加859 万人，老年人口占总人口的比例达到17.9%。人口老龄化带来的最大挑战就是养老问题。中国未富先老的国情、老年人口规模世界第一的事实注定养老问题不仅关系到国家全局的发展，而且关系到国民的民生民心民情。应对人口老龄化的挑战已然是一项长期的战略性任务，其中政府和市场的角色与关系是一个不得不关注的重要议题。政府的角色可以用来解决市场解决不了的问题，正因为存在着“市场失灵”，政府才变得格外重要。

政府治理现代化的重要标志就是坚持民生导向。根据古今中外的经验，一个有人文关怀的政府扮演的是“安全网”“保护神”和“守夜人”的多重角色。概括地说，政府养老的主要职能是保基本、促普惠、求公正和增福祉。换言之，现代政府的养老责任包括了四个方面，即兜底养老的责任、普惠养老的责任、公平养老的责任和品质养老的责任。

养老社会化已然是时代的大趋势，在少子老龄化时代养老风险急剧放大，政府在规避风险方面承担着不可推卸的历史责任和社会义务。在现代社会，养老并不能全靠家庭,国家和社会也应充分发挥其应有的养老功能，共同应对人口老龄化的最大挑战。政府的职责是救助弱小、主持公道、彰显公正与追求卓越，虽然家庭成员的养老责任并不应该弱化，但独生子女家庭能够承担的养老功能确确实实是比过去的多子女家庭严重弱化了。……