城市老旧小区改造要“整体设计先行”

■ 国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长 仇保兴

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在政府工作报告中指出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。”城市老旧小区改造既能促进节能减排、解决城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是当前稳投资、稳就业的重要途径，这项工作正当其时。

首先，有利于促进节能减排。住宅节能改造之后，节能率可普遍提高至65%，据粗略统计我国每年可减少约5亿吨标煤以上的建筑能耗、减少10亿吨二氧化碳气体和大量的污染气体排放。尤为重要的是，我国已成为全球太阳能光电器材产能最大的国家，每瓦太阳能发电成本已降至煤发电水平，宜在城镇老旧住宅屋顶统一加装太阳能，自发自用。此外，通过老旧小区改造加快发展绿色建筑对我国健康城镇化有着特殊意义，绿色建筑能够比一般的节能建筑额外贡献高达50%的节能率和30%的节水率。

其次，有利于应对老年化。我国城区大部分的老年人生活将来要通过居家养老加社区服务来解决。但前阶段所建的多层住宅绝大多数缺乏电梯和按老年生活所需的特殊卫生间等必备设施，须由地方政府或社会组织牵头组织实施节能和适老方面的改造。……