全球变暖法律规制的国际公约路径研究
——以《巴黎协定》的分析为样本

王丽华 吴益民

全球变暖所引起的气候变化涉及到全人类的共同利益，是当今世界面临的最严峻的环境问题之一，已经对人类的生存和可持续发展构成了现实性挑战。2019年2月6日，世界气象组织（WMO）在日内瓦表示：2015-2018年已被确认为是有气象记录以来最暖的4个年份，这是一个与创纪录的大气温室气体浓度相关的持续长期气候变化的明显迹象。“许多极端天气事件与我们对气候变化的预判是一致的。这是我们需要面对的现实。温室气体减排和气候适应措施应成为全球重中之重。”①世界气象组织（WMO）确认过去4年为有气象记录以来最暖的年份。http://public.wmo.int/zh-hans/media/,世界气象组织网，2019年2月8日访问。气候变化问题迫在眉睫，引起了国际社会前所未有的高度关注。碳捕集和封存技术（Carbon Capture and Storage，简称CCS），是当前国际社会大力推广的一项应对气候变化的前沿技术，被广泛地认为是一种可用来减排温室气体的技术途径。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在《CCS技术特别报告》中指出：“CCS技术具有减少整体气候变化减缓成本以及增加实现温室气体减排灵活性的潜力。CCS技术是稳定大气温室气体浓度的减缓行动组合中一种优选方案。”①IPCC.IPCC special report on carbon dioxide capture and storage．Geneva：IPCC，2005．

一、CCS技术及其实施的价值

（一）碳捕集与封存的概念

2005年， 联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，简称IPCC）第三工作组公布了由该工作组编写的IPCC2005 特别报告——《CO2捕获和封存》，该报告对二氧化碳捕获与封存（CCS）定义如下：二氧化碳捕获和封存是指把CO2从工业或相关能源排放源中分离出来，输送到封存地点进行储存，并使其长期与大气隔绝的过程。……