制约与拓展：政府购买服务下社工机构的发展困境及应对策略
——以社会救助为例

陈晓蓉

（北京师范大学社会学院，北京100875）

一、文献综述

（一）社工机构的发展

回顾既有文献，发现我国社工机构生成轨迹基本呈现“从政府运作、社会运作到政社合作”。［1］

在具体的研究中，彭善民（2010）提出上海社会工作机构的培育和发展经历了一个从政府直接运作到社会组织孵化、再至政社合作推动的渐进社会化过程，呈现出一个多元化发展的格局，在机构发展实践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问题等困境，机构发展向度要考虑制度、市场与个性追求三个维度。［1］而童远忠（2014）认为深圳社会工作模式是由社会力量主办社会工作机构，即“民间运作，政府购买服务”，广州社会工作发展之路在试探民政—高校—社会机构的广州模式，二者各有优劣，都致力于社会工作的本土化及其模式创新。［2］许小玲、彭华民（2015）通过内地20家社会工作机构的实证研究，发现内地社会工作机构有政府主导内生型、政府支持合作型和准市场导向自发型三种模式，总体呈现出良莠不齐的发展样态。他们在发展过程中主要面临着机构与政府间非均衡依赖、组织的名实分离、孱弱的组织自主性等困境。［3］于铁山（2017）关于CGSS与CLDS调查数据中显示，社会工作机构面临社区低覆盖与社会低参与的双重特征。从竞争策略视角出发，在准入门槛偏低、专业水平参差不齐、行政化色彩浓厚的背景下，社会工作机构的行动策略是突出专业特色，进行精准服务，提高社会工作机构在社区的竞争力。……