论财政权配置：逻辑前提、现实透视与法治路径*

李楠楠

(中国财政科学研究院，北京物资学院法学院，北京 100142)

一、引言

现代社会，财政权与行政权日益分离，财政权逐渐摆脱对行政权的依赖，独立性开始显现。同时，财政权本身的权力属性更加外化，它作为国家公权力的地位更加突出。事实上，财政权的独立是财政分权的前提，财政分权也就是财政权配置。近年来，关于财政权的配置问题，已经引起我国学者的重视。总结已有的研究成果可以发现，不同学者有不同的研究侧重，但是大多立足于单一维度的研究视角，比如，法学研究中，宪法学者多从横向维度解析人大与政府的财政权配置；财税法学者多从纵向维度关注中央与地方的财政分权。事实上，鉴于财政权配置问题本身的复杂性，笔者认为，需要在横向与纵向两个维度构成的互动网络中展开对财政权配置问题的研究。因此，本文即采用纵横结合的双重维度对当代中国财政权配置问题进行深入和立体研究，纵横结合的研究框架最大程度保证了研究的完整性与系统性，有利于对财政权配置问题有一个整体的理性认识。在此研究基础上，提出财政权配置的法治路径需要重点实现三对基本关系的平衡：即人民与国家关系的平衡，人大与政府关系的平衡以及中央与地方关系的平衡。

二、财政权配置的逻辑前提：独立性显现与权力性突出

长期以来，财政权被认为无非是实现行政权的手段，是行政权的附属物。现代社会，财政权与行政权的日益分离以及财政权本身独立价值的日益彰显，昭示着财政权是国家公权力的重要组成部分，财政权本身是一种相对独立的权力。……