特色小镇“产城人文”融合在区域旅游建设中的困境与路径

唐 坚

（1.国家行政学院 政府经济研究中心，北京 100053；2.上海市浦东新区行政学院，上海 201210）

开展特色小镇建设是我国为建设新型城镇化而提出的重大指导战略。从全国各地特色小镇实施的整体特点来看，是在小空间内实施能够促进产业、生活、生态等有机结合的大战略部署，在区域经济上是加快区域发展与实现新经济增长点的具体实践。继住建部于2016年10月公布的首批特色小镇名单以来，全国进入特色小镇建设热潮，截止目前国家住建部、国家体育总局、各省政府评选出的特色小镇已达1505 个，这些特色小镇在各具特色、富有活力的基础上，集休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等融合功能于一体。毋庸置疑的是特色小镇建设的开展与实施，与我国区域旅游产业的发展与创新是融合互促的，无论政府部门，还是相关专家，亦或企业资深人士，都在特色小镇相关文件、研究和报道中着重指出过旅游产业在特色小镇建设中的特殊地位以及重要性。而在全国特色小镇建设的具体实践中，“产城人文”四位一体发展措施，“‘产业+文化+旅游’模式的深度落地，既突出了高端引领，又能处处彰显产业、生态和人文特色。”[1]与正在我国旅游产业中践行的“全域旅游”发展理念不谋而合。目前，在全国各地特色小镇的申报与评审过程中，根据专家评审意见，多数小镇在功能融合方面尚存在一定问题，其中主要是“产城人文”融合问题；而在“全域旅游”理念下的旅游产业创新发展的关键点同样来源于旅游区域与文化场域，社区建设与人文素养等区域资源禀赋的融合创造。……