审计视角下农机推广及购置补贴下降趋势分析

◆黄发斌 洪 云/荆州市审计局

根据荆州市审计局统一安排，派出审计组对某种粮大县民生资金的农机购置补贴进行大数据审计。该县下辖23个乡镇（场、管理区），国土面积3200.77平方公里。截至2018年底耕地面积264.35万亩，辖区农业人口118.74万人，农户26.99万户，农机合作社94个，主要农作物耕种收综合机械水平为72.03%。近几年，该农业大县出现农机销售推广及农机购置补贴呈双下降趋势。笔者结合审计实践，对这一现象进行分析研究并归纳出相关建议。

一、对农机销售推广购置补贴下降影响因素的分析

农机销售下滑与农机购置补贴下降是综合因素影响的结果，既有客观因素，如受宏观经济下行影响、国家农机购置补贴资金整体下调、近年来国家农机购置补贴资金供给呈下降趋势；又有主观因素，如单一农业种植效益下降、土地流转不快、农业结构调整制约和人口老龄化等。现对存在的主观因素进行分析。

（一）单一农业种植效益较大幅度下降。近年来大宗农产品价格普遍下降，且下降幅度较大，农民单一种植效益大幅下降，有的还出现了种田亏本的现象。以水稻种植为例，2017年和2018年国家两次调低稻谷最低收购价，目前中晚籼稻最低收购价格均为每50公斤126元，比2016年每50公斤下降12元。实际市场收购价中稻刚开称时湿谷价格不到0.8元/斤。由于种田效益下降幅度较大，农民种田积极性受到一定影响，农民购买农机的热情也受到影响。

（二）土地流转滞后。近5年来，耕地面积呈现小幅上升趋势，该县耕地面积2015年206.54万亩，到2018年达到257.31万亩，但耕地过于零散，机耕道路偏少，不利于农业机械化作业。……