社会资本参与流域综合治理的现状、问题和建议

吴 强，李 淼，高 龙，马毅鹏

(水利部发展研究中心，北京 100038)

流域综合治理是生态文明建设的重要领域之一，是落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针的重要抓手，也是全面推行河长制工作的重要载体。近些年，流域综合治理的资金主要依赖于政府投入，面临需求缺口大、管理效率亟待提高等多重压力，尤其是在国内经济、地方政府财政收入增速放缓的背景下，单纯依赖政府投资难以满足流域综合治理的需求。近年来，国有企业、民营企业等社会资本积极参与流域综合治理，市场在资源配置中的作用持续增强，相当程度上解决了流域综合治理中资金不足和管理低效问题[1]。然而，社会资本在参与流域综合治理的过程中，也存在不少问题亟待解决。

1 流域综合治理的概念和特征

1.1 流域综合治理的概念

流域综合治理是根据流域内地区社会经济发展状况，顺应当地居民的现实需求，基于流域自身要素禀赋特征基础上的区域开发，是一项以水土资源的开发、利用、保护与合理配置为主要内容的包括工程与非工程措施在内的综合治理工作，其目的是促使流域生态环境良性循环、经济社会可持续发展、居民生活水平提高和人居环境改善，最终达到人水和谐。2012年，生态文明建设写入党的十八大报告，促使我国水生态治理理念发生重大变化，由传统的防洪疏浚、水土保持、河道治理等河段工程建设转变为更加强调山水林田湖草整体性和协调性的流域区域统筹、水岸共治的新模式。……