房地产税立法的考量

□冯胤卿

房产税是以房屋为征税对象，采取从价计征和从量计征两个办法征收的一种财产税。伴随着房地产市场的火爆，房产税在我国成为社会热点问题。由于立场和角度不同，房产税的立法有较多的争议，本文认为要推进房产税改革与立法，必须从理论本源去思考，有几个问题亟需厘清。

一、房产税不是一个新的税种

房产税在我国历史比较悠远。周代的“廛布”、唐代的间架税、清代和中华民国时期的房捐，都实质是房产税。新中国成立后，房产税成为法定税种，随后将房产税与地产税合并为房地产税。1986年9月15日国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，正式改为房产税。房产税既然在我国有很悠远的历史沿革，属于现在开征的税种之一，因此社会讨论房产税必须建立在已有的基础上，如果脱离这个根本。对于社会层面容易产生情绪化的考虑，给立法工作带来公众压力，影响立法与改革的推进。

二、房产税本质是财产税

我国的房产税在性质上属于财产税，财产税以财产所有者为纳税人，调节各阶层收入，贯彻量能负担原则，促进财产的有效利用。现开征的房产税是以房产为征税对象，但是主要以经营性房产为征税对象的，居民个人居住用房是享有免税优惠的。如果是基于目前住宅房产市场火爆，出于给房价降温的目的，完全可以对现有住宅用房的税收优惠做相应的调整，讨论在对居民满足自住需求的前提下，开征房产税。……