美国移民制度的思考

徐 洁，张莉萍，苗 颖

（上海公安学院，上海 200137）

一、引言

随着全球化的发展，国际人口迁徙流动趋于频繁，传统的移民格局发生改变，单纯的人口输出国或输入国逐渐在减少，更多的是人口的双向流动。据国家统计局统计，2017年外国入境游客13948万人次，国内居民出境人数14272.74万人次；2018年外国入境游客14119.83万人次，国内居民出境人数16199万人次①http://www.stats.gov.cn/, 访问时间2019年7月17日.。人口双向流动是一把双刃剑，一方面促进了国际交流，促进了国家经济的发展；另一方面，频繁的人口流动给主权国家的社会秩序管理也带来挑战。

有学者认为，国际移民是伴随国家出现的一种社会现象，指一国公民依据本国和前往国的法律，以及国际条约、国际惯例，取得前往国的许可到该国或地区做短期或长期停留的行为②翁里：《国际移民法理论与实践》，法律出版社2001年版，第20页。。笔者认为，这种定义偏于狭窄，因为在各国的移民管理实践中，管理对象既包括合法入境的外国人，也包括非法入境的外国人。

有学者认为，国际移民属于一种跨越边界的国际人口迁移现象和运动，来自于个人和群体的自由意志，没有政府强制行为，因此，难民不在国际移民的调整范围之内③吴前进：《当代国际移民概念及其全球化特征》，载《现代国际关系》2004年第8期。。笔者认为，这种定义体现了国际移民的社会属性，但是，难民在获得前往国的接纳许可的同时，也需接受该国对其行为的法律规制，权利与义务对等，难民应该归属于国际移民的调整范围。……