何为及何以“进一步理顺统一税制与分级财政的关系”？*

◆朱诗柱

内容提要：文章分析了统一税制、分级财政及其关系理顺的由来与内涵，以及主要由它们组成的科学财税体制在推进国家治理现代化过程中的制度性功能；分析了国税地税征管体制改革何以能进一步理顺统一税制与分级财政的关系，认为改革及其进一步优化完善，健全了党对税收工作全面领导的制度安排，构建了优化高效统一的税费征管体系，调整了对税务部门的管理体制，从而为进一步理顺统一税制与分级财政的关系构筑了更加坚实的政治保障、财力保障、特别是必要的征管体制保障。

深化党和国家机构改革，旨在服务全面深化改革的总目标，推动“形成更加完善的中国特色社会主义制度”“全面提高国家治理能力和治理水平”。①《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，《人民日报》，2018年3月5日第1版。税收征管体制是国家治理体系的重要组成部分，税收征管效能是国家治理能力的重要体现。作为深化党和国家机构改革的重要内容，国税地税征管体制改革的顺利实施，已经并将继续在国家治理层面显示出许多重大的政治和历史意义。例如，作为一场跨部门、跨条块、跨体制，涉及面广②据统计，此次国税地税征管体制改革涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人和缴费人”。见郭瑞轩：《国税地税征管体制改革，我们一起走过》，载《中国税务报》，2018年12月31日第1版。、关注度高、敏感性强、情况复杂、任务艰巨，协同性、系统性、重构性的改革，其所以能够顺利推进，是我们党坚强领导的结果，它从一个侧面有力地证明了中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。……