试探社会中介机构助推全面实施预算绩效管理

□高洪兴

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下 简称《意见》）2018年9月正式公布，我国将全面实施预算绩效管理。《意见》提出力争用3 至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。《意见》也多处提及第三方机构参与，社会中介机构怎样才能更好得发挥作用，助推全面实施预算绩效管理，现做一些粗浅探讨，望能起到抛砖引玉之效果。

一、我国预算绩效管理近期发展

2011年，财政部印发《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）和《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）明确了部门预算支出绩效评价内容包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价；2012年，财政部印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号），2012-2015年，预算绩效管理着重围绕“建立机制”、“完善体系”、“健全智库”、“实施工程”等重点工作来推进；2013年，财政部为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（ 财预〔2012〕396 号）印发了《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号），该框架包括四个一级指标：投入、过程、产出和效果和七个二级指标：目标设定、预算配置、预算执行、预算管理、资产管理、职责履行和履职效益；2014年财政部印发《财政部关于印发〈地方财政管理绩效综合评价方案〉的通知》（财预〔2014〕45号）；……