乡村多元治理的规制困境与机制化弥合

李长健 李曦

摘要：在多元共治的治理结构下，乡村治理的主体拓展至包括乡镇政府、村民委员会、农村社会组织、新型农业经营主体在内的政府、农民、市场、社会等四维治理主体。随着治理环境多样、治理主体多元、治理关系多维，各主体间的利益协调关系也会变得更为复杂。多对利益关系间的交互形成了多种利益矛盾：社区自治与政府管理间的博弈、个体利益与公共利益之间的抵牾、乡村治理文化与法律规则间的冲突。协调这些利益，单靠法律治理是不够的，需要将软法治理引入到乡村治理的实践中，选择自治、德治、法治相统一的治理价值，进而形成软法治理的双重参与机制、效力约束机制与耦合衔接机制，用以弥合多元主体参与社区治理的规制困境，进而推进新时代乡村振兴的实现。

关键词：乡村治理;多元共治;规制困境;软法治理

中图分类号：C912.82文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2019）01-0078-07

党的十九大报告再次重申了多元共治的乡村治理理念[1]。随着治理主体的增多，各个主体之间的利益协调关系将会变得更为复杂。乡村治理主体结构不再是政府与农民互相作用的二元链状属性了，而是包括政府、农村集体经济组织、新型经营主体与农民这些权益主体在内的网状多元属性，这些权益共同体之间互相联系又互相掣肘。协调这些利益，单单依靠法律规制是不够的，还需要指引性、协商性更强的软法来治理。20世纪70年代，软法研究在域外兴起，并且催生了新的二元概念划分：软法/硬法。……