论欧盟对外缔约实践的权限、程序与司法审查机制

章 成

(武汉大学 中国边界与海洋研究院，湖北 武汉 430072)

根据欧盟基础条约的有关规定，欧盟在其权限范围内，可以与其他国际法主体通过谈判、协商，缔结双边或多边国际条约，从而享有权利并承担国际义务。此外，通过非正式或不具约束力的协议，欧盟既可以单方面承担国际义务，也可以非自愿承担国际义务。但由于欧盟包括《里斯本条约》之前的3个欧共体均不是1986年《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》(The Vienna Convention on the law of Treaties)的缔约方，因此欧盟的对外缔约活动在学理上存在一定的模糊性。本文拟按照事前权限、事中程序和事后司法审查机制“三部曲”的次序，对欧盟对外缔约的法律问题进行系统述要，以厘清欧盟缔结对外协定中的理论问题和实践特色，以及欧盟对外缔约活动的有关理论和实践问题对中国的借鉴意义。

需要说明的是，就欧盟而言，“条约”(Treaty)一词已成为一项几乎无例外用以表述建立欧盟基础条约的专门术语，为了和欧盟基础条约相区分，以“协定”这种更加微观化的表述是更为妥当的。而且从欧盟基础条约中有关“协定”规范看，欧盟对外关系法上的“协定”实则与1969年和1986年两个条约法公约中所称的“条约”是相同的寓意。因此，欧盟对外缔结的国际协定凸显的是欧盟作为独立的、有缔约权的国际法主体，以缔约方的身份与非欧盟以外的其他国际法主体所缔结的条约以及其他有法律约束力的规范性文件，而调整欧盟内部各种关系的条约和协定不在本文的探讨范围。……