田园综合体的深度解读

关潇 陆海洋

（浙江师范大学 浙江 金华 321004）

一、田园综合体相关概述

（一）田园综合体发展特征

1.受益主体是农民

农民既是田园综合体运作的核心部分，也是田园综合体所带来经济效益的主要受益者。田园综合体以农民的劳作环境为基础，充分地利用田园景观和乡村文化等特色资源，与体验结合，形成农业转型升级的平台。合作社利用其和农民的利益联结，使农民享受带来的效益。

2.强化融合突出体验

使农业从第一产业向二三产业延伸，三者相互促进，综合发展。田园综合体要有农业基本生产，满足农产品加工二产地需求，还满足休闲和观光等三产的要求。汇集独特乡村文化，建设体验设施，开展体验活动，使乡村休闲服务充分渗透到田园景观中，突出体验性。

3.集约配置乡村资源

我国传统乡村主要呈现规模小、位置分散、不节约使用土地资源等现状。田园综合体首先立足当地资源、产业优势，在尊重自然、尊重文化的前提下，对当地农村资源和乡村传统文化系统梳理再综合利用。建设配套的设施，提高生活的便利，引领区域资源共生，优化配置乡村土地、生产要素等资源。

4.强调创意农业理念

按个性化、特色化、艺术化理念，将各生产要素融入田园综合体的产品设计中。田园综合体的农业创意，以特色农业为基础，以农耕文化作为灵魂，注重生态环境保护，和周边环境相融合，表达特定内涵，体现自然美。田园综合体将创意农业应用于田园，通过田园向人们表达当地的特色文化，如浙江湖州安吉的“田园鲁家”的特色十八农场，蕴含着浓浓的鲁家文化。

二、田园综合体的宏观环境分析

（一）国民经济运营现状

1.经济平稳运行

我国GDP稳定增长，2018上半年同比增长6.8%。就业方面，我国城镇失业率连续3个月都低于5%。价格方面，CPI呈现温和的上涨态势，整个市场供求处于基本平衡状态。

2.结构优化升级

第三产业占GDP的比重提高到了54.3%，其中服务业对我国经济增长的贡献最为明显，2018上半年是60.5%，同比去年提高了约1.5%，说明服务业对我国经济增长的作用不断被巩固。

3.质量效益提升

根据生态文明建设要求，清洁能源比去年同期提高约1.5%。从效益来看，第二季度的主营业务收入增长较高，2018上半年，全国人均可支配收入实际增长约6.6%。

（二）产业结构优化升级

一为三次产业结构不断优化。2018上半年，三次产业比重分别为5.3%，40.4%和54.3%，三产比重相较去年同期提高约0.3%；二为工业的转型升级加快推进。上半年，高技术产业增加值增长了11.6%，高于全部规模以上工业增加值的增速；三为企业效益大幅增长。供给侧结构性改革改善供求关系，推动工业产品价格合理回升。

（三）服务行业快速增长

服务业引导了产业结构的调整，推动了国民经济的高速发展。金融业内的资金循环减少，2017年底金融机构持有M2增速低于整体M2增速1%。房地产贷款余额同比增速比去年同期约回落6.1%。同期保险业风险保障水平有着显著提高，农业保险同比增长达14.7%。邮政业等推动社会的物流成本下降。服务业与农业融合形成了智慧农业、乡村旅游、教育农园等新型业态。

三、田园综合体发展分析

（一）国外田园综合体的发展与借鉴

在中国提出“田园综合体”之前，已经有许多国家对这一模式开始探索发展。例如荷兰的表现在温室作物和园艺作物结合高科技共同发展；意大利利用特有的乡村自然资源，将乡村改造成一个具有文化、教育等功能为一体的“生态教育农业园”；美国则采取农场和社区互助的形式，各种经营过程中的成本和盈利都由参的居民共同分担，同时提供各类人群足够的体验过程，针对重点人群建设；法国将以旅游项目结合到传统农业上，快速发展休闲农业，利用活动营造农场氛围。

（二）发展我国田园综合体的意义

1.推进城乡一体化发展

中央城市工作会议指出，“我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。”作为具有多元集聚的功能的田园综合体将成为农村地区的新支点和引擎。它将会以一种实现农村现代化和新型城镇化发展的新模式的形态出现在世人面前。未来新农村的建设样本将会是田园综合体。目前农村的人数在我国人口中还是占大头，要实现“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益，聚居的模式将是第一选择。通过聚居的模式，将更好地推进农村基础设施建设，更好地对农村人口进行管理，从而推进田园综合体项目的进一步发展，加快城乡一体化的进程。

2.成为文化复兴的关键钥匙

田园综合体为“艺术”提供广阔的创作空间，同时为乡村文化提供用于传承的平台。中央农村工作会议指出，“农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。”通过借助田园综合体，完成对乡村文化体系的建构，乡村的合理规划也将获得深层次文化的支撑。农村不能成为只保留在我们脑海中的故园。中央农村工作会议指出，“必须坚持把解决好‘三农’作为全党工作重中之重。”田园综合体也将带给农业发展的方式、农民增收的方式、农村生活的方式、乡村规划的方式一系列的科学变化，实现农业现代化、城乡一体化、新型城镇化良性互动，促进三农”发展全面转型。

3.成为农业供给侧改革的突破口

农业供给侧结构性改革新的突破口将是田园综合体。我国今年进行了多项改革尝试，在优质农产品的供给方面取得了较大的突破。之后，如何在进一步提高质量的基础上让我国的农民受益，增加投资者的收益，将是改革的新挑战。田园综合体集循环农业和农事体验于一体，完善产业优化，有助于实现一二三产业的深度融合。

四、完善田园综合体的对策建议

田园综合体是集现代农业、旅游业、加工业于一体的新模式，涉及产业的多元融合和土地的综合利用。为保证田园综合体项目的顺利实施，由此提出以下的建议。

第一，建立田园综合体领导小组。成立以县政府为带头人的田园综合体建设小组，相关职能部门作为小组的组员，县政府为小组组长，对田园综合体的相关工作进行统筹安排，整体推进项目招标的进程，督促在建工程保质保量完成。田园综合体建设小组定期举行项目进度汇报会，汇报关于项目实施、项目招标的具体进程，确保项目的落实。

第二，政府加大支持力度。田园综合体不是短期项目，它的建设周期较长，需要宽松的政策与雄厚的资金作为保障。加大政府的财政投入，设立田园综合体项目基金，进而减缓田园综合体建设中村集体的经济压力。政府也可拓宽对外招标的范围，加强以合作社、龙头企业、重点农联合组织及农业种植大户为主导的多元化经营主体建设，从而扩大资金来源。

第三，项目资金公开透明。在资金管理方面，田园综合体建设小组按照田园综合体建设扶持专项资金的使用要求，严格审查新项目的申报，对于批准立项项目的资金使用状况，需公开每一笔资金的使用去处，将资金透明化，并自觉接受村集体的监督。在项目建设方面，上级可定期组织专家对在建项目进行质量评估，并对项目进行多方位测评，确保项目实施按进度进行，科学合理建设，保质保量完成。